Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n К.. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4618/2014

06 октября 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 06 октября 2014 года.

        Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Иноземцева И.В.

судей                                       Волковой М.О., Гричановской Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой Э.В.

при участии  в заседании:

от Комитета по печати и массовым коммуникациям Правительства Хабаровского края: Цехмистро Денис Иванович - представитель по доверенности от 20.01.2014;

от Индивидуального  предпринимателя Костевского  Константина Викторовича: Дрыгин Артем Владимирович -  представитель по доверенности от 24.06.2014 № 01 П; Грищенко Андрей Михайлович -  представитель по доверенности от 12.07.2013 № 27 АА 0594140

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Индивидуального  предпринимателя  Костевского  Константина Викторовича

на решение от  11.07.2014

по делу № А73-2530/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей  Захаренко Е.Н.

по иску Комитета по печати и массовым коммуникациям Правительства Хабаровского края

к Индивидуальному предпринимателю  Костевскому  Константину Викторовичу

о взыскании 400 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по печати и  массовым коммуникациям Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721002051, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 32; далее – Комитет, истец)  обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Индивидуальному предпринимателю Костевскому Константину Викторовичу (ОГРНИП 304272335200027, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск; далее – предприниматель, ответчик)  о взыскании 400 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от  11.07.2014 исковые требования удовлетворены.

 Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 11.07.2014   и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указывает  на неполное  выяснение обстоятельств дела, несоответствие  выводов суда, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании  представители предпринимателя доводы жалобы подержали.

Комитет в представленном отзыве и выступлении представителя, полагал решение законным и обоснованным, а  жалобу  не подлежащей удовлетворению.

         В заседании суда 25.09.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 02.10.2014.

        Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями  266, 268 АПК РФ.

Как  следует из материалов дела  и  установлено судом, по результатам конкурсного отбора  претендентов на получение субсидий из краевого бюджета для возмещения затрат по производству и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения, оформленного протоколом от № 2 от 25.06.2013 между  Комитетом и предпринимателем заключен договор о предоставлении субсидии № 85П от 01.07.2013.

Согласно договору,    Комитет обязался  предоставить предпринимателю соответствующую субсидию из краевого бюджета в размере  400 000 руб. на производство и публикацию социально-значимых проектов для возмещения затрат по производству и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения в 2013 году, а именно: производство и публикацию информационно-публицистических материалов целевого назначения в журнале «Турне», объемом от 100 до 128 полос формата А4, тиражом не менее, указанном в документах, прилагаемых к заявке на участие в конкурсном отборе. Всего в объеме не менее 60 полос формата А4 (раздел 1).

Срок действия договора определен со дня его подписания до 30.09.2013.

Предприниматель обязался в срок не позднее 05.10.2013 предоставить Комитету отчет о фактическом исполнении обязательств по договору с указанием наименований, дат и объема опубликованных материалов; финансовый отчет о целевом использовании субсидии, пояснительную записку с обоснованием доли затрат за счет субсидии в общем объеме затрат, акты выполненных работ (раздел 2).

Перечисление субсидии должно осуществляться Комитетом  на расчетный счет предпринимателя в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов краевого бюджета не позднее 30.09.2013 (пункт  2.3.10).

В случае ненадлежащего исполнения обязательств предпринимателем, Комитет вправе в одностороннем порядке отказаться от предоставления субсидии (пункт  2.4.3).

В случае выявления Комитетом или контрольно-счетным органом края  неправомерного расходования субсидии, предприниматель обязан в срок, не превышающий 10 дней, на основании требования  возвратить субсидию в доход краевого бюджета. При не перечислении средства взыскиваются в судебном порядке (пункт 2.1.8).

Во исполнение обязательств Комитет перечислил на счет предпринимателя 400 000 руб. по платежным поручениям № 5799862 от 12.08.2013, № 5613979  от 15.07.2013.

В подтверждение исполнения обязательств, предприниматель представил в Комитет отчет, в котором  указал на издание специального выпуска «Универсиада. Казань 2013» (№62) 2013 на 123 полосах формата А4 и подготовку культурно-познавательного журнала «Турне» (№63) 2013 на 44 полосах формата А4;  финансовый отчет о целевом использовании субсидии с перечнями документов, подтверждающих использование субсидии за июль, август и сентябрь 2013 года;  пояснительную  записку с обоснованием доли затрат за счет субсидии в общем объеме затрат (объем информационно-публицистических материалов целевого назначения – 167 из 248 страниц, что составляет 67, 4% от общего объема издания; общий фактический размер затрат на производство 167 страниц – 440 647,82 руб. из 610 000 руб. всех расходов; полученная субсидия покрыла 90, 7 % затрат на производство и публикацию целевого назначения);  акт выполненных работ № 26 от 30.09.2013.

По изучению документов, Комитетом составлен акт от 14.10.2013  о выявленных нарушениях условий предоставления субсидии от 14.10.2013.

Согласно акту ответчик обязался издавать ежемесячно один номер журнала «Турне» объемом не менее 100 страниц и тиражом не менее 500 экз., но фактически представлен один номер журнала, в выходных данных которого отсутствуют сведения о тираже, времени подписания в  печать, адреса редакции, издателя, типографии, подписной индекс и знак информационной защиты. Предоставленные финансовый и содержательный отчеты не соответствуют условиям договора.

По результатам, ответчику предложено в срок не позднее 15.10.2013 прекратить нарушение условий договора и Положения об условиях и о порядке предоставления субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам для возмещения затрат по производству и публикации информационно-публицистических материалов целевого назначения в 2013 году, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.02.2013 № 15-пр (далее – Положение об условиях и о порядке предоставления субсидий), предоставить подтверждение финансового и содержательного отчета, в случае не исполнения указано на возможность обращения  о расторжении договора и возврата субсидии.

 В дальнейшем, Комитет письмом исх. № 01-46-122 от 03.12.2013 сообщил о расторжении договора № 85П от 01.07.2013 на основании пунктов  28 и 29 Положения об условиях и о порядке предоставления субсидий и потребовал возвратить полученную субсидию в размере 400 000 руб.

 Неисполнение требований послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

 Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобах, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующим  выводам.

 В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (далее – Бюджетный  кодекс,   БК РФ)  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

 Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидия ответчику была  предоставлена  на  основании указанного выше Положения  об условиях и о порядке предоставления субсидий, согласно  которому субсидия предоставляется на основании результатов конкурсного отбора и по заключенному с  претендентом договору (пункты 6, 21).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский  кодекс, ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.   

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении»  при расторжении договора сторона не лишена права истребовать ранее исполненное, если другая сторона неосновательно обогатилась.

Разрешая спор и принимая решение о возврате полученной предпринимателем  субсидии суд первой инстанции пришел к выводу, что предприниматель  не приступил к исполнению обязательств по договору, поскольку в период с 01.07.2013 по 30.09.2013 не изданы три периодических номера журнала «Турне», содержащие информационно-публицистические материалы, объемом от 100 до 128 полос формата А4, тиражом не менее 500 экземпляров.

 Оспаривая данные выводы,  предприниматель в апелляционной жалобе указывает, что доказательством исполнения  обязательств является специальный  выпуск «Универсиада. Казань 2013» (№ 62) 2013, поскольку печатание журнала было одобрено резолюцией  председателя Комитета  о согласовании и гарантии оплаты на письме предпринимателя в адрес ОАО «Хабаровская типография», в договоре на субсидию не содержится  требований к выпуску ежемесячно журнала.

Доводы жалобы отклоняются по следующим основаниям.

Предприниматель как лицо, которое издает журнале «Турне», в качестве претендента участвовал в конкурсе на получение субсидии и в своей заявке в числе прочих документов прилагал социально значимый проект в соответствии оригиналом-макетом где указал количественные и  качественные параметры проекта,  подробное описание издания,  производственный план,  смету  затрат на реализацию проекта  (л.д.13, 39-52).

  В частности предприниматель в разделе 1.5 указал, что в случае получения финансирования планирует развитие в объеме со 100 полос до 128 полос,  периодичность издания ежемесячная,  увеличение тиража до 10 000 экз., увеличение количества специализированных или тематических выпусков для тех или иных отечественных и международных событий и мероприятий, в производственном плане  указал на два варианта изготовить журнал «Турне. Хабаровский  край», ежемесячно в течении года с июля по декабрь 2013 года в количестве минимума  500 экз. -  максимум 10 000 экз. с количеством полос 104-128, по второму варианту осуществлять постоянную (ежемесячную) рубрику «Хабаровский край в журнале «Турне», ежемесячно в течении года с июля по декабрь 2013 года в количестве минимума   500 экз. - максимум 10 000 экз., с объемом полос про Хабаровский край 20-25 % от общей площади номера (по смете), в разделе 1.10 содержания плана указал виды  сроки и  работ:  выполнить по первому варианту ежемесячную печать тиража в срок август 2013 года   – сентябрь 2014 года тиражом минимум 500 экз. -  максимум 10 000 экз., по второму варианту  превращение рубрики «Хабаровский  край» в номере в постоянную.

По договору предприниматель обязался осуществить производство и публикацию информационно-публицистических материалов целевого назначения в журнале «Турне», объемом от 100 до 128 полос формата А4, тиражом не менее, указанном в документах, прилагаемых к заявке на участие в конкурсном отборе. Всего в объеме не менее 60 полос формата А4.

Соответственно, ссылка в договоре на условия исполнения обязательств согласно прилагаемых  к заявке  документов, свидетельствует о  согласовании этих обязательств.

Учитывая изложенное и на основании толкований условий договора в соответствии с правилами статьи 431 Гражданского кодекса вывод суда первой инстанции  том, что  предприниматель обязался издать