Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу n А2-897/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4201/2014

28 августа 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 28 августа 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

судьи                                     И.И. Балинской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии  в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

от Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от  07.07.2014

по делу № А73-5689/2014,

рассмотренному в порядке упрощенного производства,

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска

об оспаривании постановлений от 25.04.2014 о наложении административного штрафа по исполнительным производствам №№ 38768/12/01/27, 23167/12/01/27  

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, должник)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 25.04.2014, вынесенных в рамках исполнительных производств №№ 38768/12/01/27, 23167/12/01/27, которыми Министерство привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 07.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство обратилось в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ввиду нарушения норм материального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

14.08.2012 Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 046871382, выданного 15.06.2012 Центральным районным судом г. Хабаровска, в соответствии с решением от 13.02.2012 по делу № 2-897/2012 об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства   Хабаровского края       предоставить Бублец             Екатерине Викторовне благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах г. Хабаровска на состав семьи из одного человека размером не менее 18 кв. м общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство № 38768/12/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление.

Указанным постановлением Министерству  установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Неисполнение Министерством  требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска постановления от 08.07.2013 о взыскании с Министерства исполнительского сбора по исполнительному производству № 38768/12/01/27 в размере 5 000 руб.

По состоянию на 02.04.2014 решение суда должником исполнено не было, в связи с чем судебным приставом-исполнителем Министерству выдано требование от 02.04.2014  № 38768/14/01/27 об исполнении решения суда в срок до 15.04.2014. Также Министерство предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда. Требование получено Министерством 10.04.2014.

Этим же требованием должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

16.04.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска в отношении Министерства, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 011852/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

25.04.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным лицом отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска вынесено постановление, которым Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Кроме того, 07.06.2012 Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 041048593, выданного 09.04.2012 Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 22.02.2012 по делу № 2-1506/12 об обязании Министерства предоставить Мантровой Евгении Олеговне благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах г.Комсомольска-на-Амуре, на состав семьи из одного человека размером не менее 18 квадратных метров общей площади, возбуждено исполнительное производство № 26167/12/01/27, о  чем  вынесено  соответствующее       постановление, которым  установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Неисполнение Министерством требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска постановления от 06.05.2013 о взыскании с Министерства исполнительского сбора по исполнительному производству №26167/12/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.06.2013 по делу № 2-4749/13 в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 06.05.2013 отказано.

По состоянию на 04.04.2014 решение суда Министерством исполнено не было, что послужило основанием для выдачи ему  судебным приставом-исполнителем требования от 04.04.2014 № 31089/14/001/27 об исполнении решения суда в срок до 14.04.2014. Также Министерство предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда. Вышеуказанное требование получено Министерством 10.04.2014.

Этим же требованием Министерство уведомлено о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

15.04.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска в отношении Министерства, в отсутствие его надлежаще извещенного законного представителя, составлен протокол № 011849/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 15.04.2014, полученным Министерством 17.04.2014, рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 25.04.2014 в 14 час. 00.

25.04.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска вынесено постановление, которым Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Министерство обжаловало их в суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 за № 229-ФЗ (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона № 229-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона № 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Статьей 6 Закона № 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Статья 105 Закона № 229-ФЗ устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Отделом судебных приставов по Центральному       району       г. Хабаровска на основании исполнительных листов Центрального районного суда г. Хабаровска возбуждены исполнительные производства № 38768/12/01/27 от 14.08.2012 и № 26167/12/01/27 от 07.06.2012.

Согласно требованиям указанных исполнительных документов на Министерство     возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить благоустроенное жилое помещение гражданам Бублец Е.В. и Мантровой Е.О. соответственно.

Постановлениями о возбуждении исполнительных производств должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительных документов, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пяти тысяч рублей.

Неисполнение         должником        требований исполнительных

документов в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановлений от 08.07.2013 по исполнительному производству №38768/12/01/27 и от 06.05.2013 по исполнительному производству №26167/12/01/27 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по каждому исполнительному производству.

В ходе указанных выше исполнительных производств должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решений суда. В ответ  от                Министерства поступали только    информационные     письма,     в  которых должником указывалось на наличие обстоятельств, препятствующих исполнению решений суда - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске и в г. Комсомольске-на-Амуре.

Требованиями должник предупреждался о наступлении административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Однако в установленные сроки требования исполнительных документов исполнены не были. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным