Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу n КСНИМОТ07.02.2014.. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3829/2014

07 августа 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 07 августа 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Гричановской Е.В.,

судей                                       Дроздовой В.Г., Волковой М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полегкой Д.И.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Ленда Анатолия Ивановича:                 Ленда А.И., лично;

от индивидуального предпринимателя Донброва Константина Игнатьевича:  Донброва К.И., лично;

от общества с ограниченной ответственностью «Универсам»:                 Лошмановой С.Ф., директора; Аверьяновой С.В., представителя по доверенности от 29.01.2014 № 07;

от Правительства Хабаровского края: Савицкого А.В., представителя по доверенности от 25.03.2014 № 9.328-6423;

от администрации города Хабаровска: Круковской П.В., представителя по доверенности от 25.02.2014 № 1.127-528;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Универсам», индивидуального предпринимателя Ленда Анатолия Ивановича, индивидуального предпринимателя Донброва Константина Игнатьевича

на решение от 10 июня 2014 года

по делу № А73-699/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Пичининой И.Е.,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Универсам», индивидуального предпринимателя Ленда Анатолия Ивановича, индивидуального предпринимателя Донброва Константина Игнатьевича;

к Правительству Хабаровского края, Администрации города Хабаровска

третье лицо: Министерство имущественных отношений Хабаровского края

о признании права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Универсам» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, краевому государственному учреждению  «Фонд имущества Хабаровского края» о признании права на приобретение в собственность земельного участка в г. Хабаровске примерно в 45 метрах по направлению на запад от ориентира нежилое здание, по адресу: г. Хабаровск, ул. Краснореченская, дом 44 Хабаровского края, площадью 4 968 кв.м, кадастровый номер 27:23:0051001:1027, без проведения торгов.

В ходе рассмотрения дела судом Ленда А.И. и Донбров К.И. привлечены в качестве соистцов, в качестве ответчиков привлечены Правительство Хабаровского края и администрация г. Хабаровска. Министерство имущественных отношений Хабаровского края исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований. КГКУ «Фонд имущества края» исключено из числа ответчиков.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Россисйкой Федерации ООО «Универсам», Ленда А.И. и Донбров К.И. заявили об уточнении  иска, просили признать за ними право на приобретение общей долевой собственности на земельный участок путем выкупа по цене, установленной администрацией при продаже земельных участков без проведения торгов, под существующий объект недвижимости.

Исковые требования  основаны на  положениях  статей 33-36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что собственники здания вправе приобрести смежный  земельный участок в долевую собственность, необходимый для эксплуатации  и реконструкции принадлежащего им объекта недвижимости, без проведения торгов.

Правительство Хабаровского края и Администрация города Хабаровска

 иск не признают, указывают, спорный земельный участок по заявлению общества сформирован в целях строительства (под реконструкцию здания универсама) без предварительного согласования, предоставление такого участка в собственность в силу пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется исключительно на торгах. Положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации применению не подлежат ввиду отсутствия на испрашиваемом истцами земельном участке принадлежащих им объектов недвижимого имущества.

Министерство имущественных отношений Хабаровского края поддерживает позицию ответчиков, полагает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Решением суда от 10 июня  2014 года  в иске отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Универсам», Ленда А.И. и Донбров К.И. просят решение суда  отменить в связи с неправильным  применением судом норм материального права, указывают на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В подтверждение своей позиции  ссылаются на то, что ранее приобретенный ими участок не отвечает в настоящее время нормативным требованиям для использования  и эксплуатации  существующего здания с учетом реконструкции.                                  С администрацией города Хабаровска согласована подготовка документации по планировке территории в границах ул. Краснореченской - ул. Суворова -                       ул. Прогрессивной в Индустриальном районе г. Хабаровска (постановление                    от 14.04.2010 №1145). Поэтому суду следовало применить статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации и предоставить истцам право выкупить смежный земельный участок без торгов для эксплуатации  существующего здания.

Представители ООО «Универсам», Ленда А.И. и Донбров К.И. в судебном заседании настаивали  на удовлетворении иска и апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Представители Правительства Хабаровского края и Министерства имущественных отношений  Хабаровского края в письменных отзывах и в судебном заседании возражают против удовлетворения иска и апелляционную жалобу просят отклонить. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08 по делу № A55-16774/2007, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному частью 1             статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только в целях эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. На спорном смежном земельном участке какие-либо здания, строения, сооружения, принадлежащие истцам на праве собственности, отсутствуют. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у истцов исключительного права приобрести спорный земельный участок в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельное законодательство не содержит правовой нормы, которая позволяла бы собственникам зданий для каких-либо целей (эксплуатация, реконструкция, строительство) приобретать без проведения торгов другие земельные участки, которые являются смежными по отношению к земельным участкам, занимаемым этими зданиями. В связи с отсутствием специального порядка предоставления земельных участков для реконструкции объектов капитального строительства, предоставление земельных участков для указанной цели осуществляется в порядке предоставления земельных участков для строительства, предусмотренном статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах судом первой инстанции верно сделана ссылка на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющие свое действие на предоставление земельного участка под    реконструкцию объекта капитального строительства.

Представитель администрации в судебном заседании  просил решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное. Указывает, что орган местного самоуправления обладает полномочиями по распоряжению указанными земельными участками, собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков для капитального строительства (реконструкции  капитального  строительства). Спорный земельный участок по заявлению общества сформирован в целях строительства (под реконструкцию здания универсама) без предварительного согласования, представление такого участка в собственность в силу пункта 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется исключительно на торгах. В порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации истцы приобрели под существующий  объект торговли  сначала земельный участок с кадастровым номером 27:23:05 1001:0013, а после реконструкции магазина в 2009 году – дополнительный земельный участок с кадастровым номером 27:23:051001:80 под пристройку. С заявлением о предоставлении смежного земельного участка для целей, не связанных со строительством в порядке статьи  34 Земельного кодекса Российской Федерации, истцы в администрацию не обращались.

Представитель министерства имущественных отношений в судебном заседании  апелляционной инстанции не участвовал.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение судом норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцы являются собственниками трехэтажного здания под магазин с пристройкой общей площадью 9140,9 кв.м, ив.№4180 лит. А,А1, расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Краснореченская, д. 44, и земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:83 площадью 6651,7 кв.м.

Доля в объекте недвижимости  ООО «Универсам» составляет 4346/10000, Донброва К.И. - 2827/10000, Ленда А.И. - 2827/10000, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 27.12.2010, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.02.2014.

Доля земельного участка ООО «Универсам» составляет 5658/10000, Донброва К.И. - 2171/10000, Ленда А.И. - 2171/10000. Земельный участок под объектом торговли с пристройкой после реконструкции магазина сформирован в 2009 году путем объединения двух земельных участков (с кадастровым номером 27:23:05 1001:0013 и 27:23:051001:80) площадью 5169,7 кв.м и площадью 1482 кв.м, приобретенных истцами у муниципального образования по договорам №28 от 29.12.2003 и №1298 от 30.01.2009.

На спорном смежном земельном участке с кадастровым номером 27:23:0051001:1027 какие-либо объекты недвижимого имущества, принадлежащие истцам на праве собственности, отсутствуют.

В целях получения разрешения на реконструкцию здания универсама в 2009 году истцы обращались в Администрацию города Хабаровска за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенной конструкции объекта капитального строительства – 3-х этажного магазина с пристройкой (литер А,А1; общей площадью 9140,9 кв.м, инв.№4180), расположенного на земельном участке площадью 6 651,7 кв.м.

Постановлениями Администрации города Хабаровска от 22.09.2010 и 28.01.2011 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта истцам было отказано.

В связи с планируемой реконструкцией  объекта торговли  по заявлению ООО «Универсам» Администрацией города Хабаровска издано постановление от 14.04.2010 №1145 «О подготовке документации по планировке территории в границах ул. Краснореченской - ул. Суворова - ул. Прогрессивной в Индустриальном районе г. Хабаровска».

Постановлением Администрации города Хабаровска от 28.10.2011                  № 3572 документация по планировке территории в пределах указанных улиц в Индустриальном районе г. Хабаровска на основании протокола публичных слушаний от 12.10.2011 № 12, заключения о результатах публичных слушаний, опубликованного в газете «Хабаровские вести» от 21.10.2011 №120 (2427), была утверждена.

По обращению ООО «Универсам» об организации работ по формированию земельного участка для строительства капитального объекта без предварительного согласования места размещения объекта (реконструкции существующего здания магазина с пристройкой) Министерством имущественных отношений Хабаровского края принято распоряжение                       от 28.12.2012 №2067, которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 4968 кв.м, месторасположением: участок находится примерно в 45 метрах по направлению на запад от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка; адрес ориентира: Хабаровский край,                  г. Хабаровск, ул. Краснореченская, 44; разрешенный вид использования земельного участка – под реконструкцию объекта торгового назначения.

Земельный участок площадью 4968 кв.м поставлен на кадастровый учет 25.02.2013, согласно выписке из государственного кадастра недвижимости. Вид разрешенного использования – под реконструкцию объекта торгового назначения.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 15.08.2013                №581-рп принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051001:1027 по ул. Краснореченской в г. Хабаровске для реконструкции объекта торгового назначения.

Ссылаясь на исключительное право приобретения спорного земельного участка под существующий объекта недвижимости  без проведения торгов, ООО «Универсам», Ленда А.И. и  Донбров К.И. обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая  решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции  исходил  из того, что истцы реализовали право  на  приватизацию земельного участка под строением. На смежном участке, на который претендуют истцы, принадлежащих им объектов недвижимого имущества нет. В связи с этим законных оснований предоставить истцам участок в собственность без торгов на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации под реконструкцию существующего объекта торговли, судом не  установлено.

Решая вопрос о законности принятого судом решения, апелляционная коллегия судей руководствуется следующим.

В пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций