Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2014 по делу n А2-1937/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3067/2014

09 июля 2014 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года. Полный текст  постановления изготовлен 09 июля 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

судьи                                     Т.Д. Песковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии  в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

от Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от  07.05.2014

по делу № А73-2903/2014

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска

об оспаривании постановления отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска от 12.02.2014 о наложении административного штрафа по исполнительному производству №27622/11/01/27

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, должник) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконными и отменить постановления Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска (далее - ОСП по Центральному району            г. Хабаровска) от 12.02.2014 № 27700/11/01/27, № 27622/11/01/27,  которыми заявитель привлечен к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда первой инстанции от 14.03.2014 требование о признании незаконным и отмене постановления от 12.02.2014 о наложении административного штрафа по исполнительному производству № 27700/01/27 выделено в отдельное производство.

В настоящем деле рассматривается требование Министерства ЖКХ Хабаровского края о признании незаконным постановления от 12.02.2014, вынесенного в рамках исполнительного производства № 27622/11/01/27.

Решением суда первой инстанции от 07.05.2014 в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, Министерство ЖКХ Хабаровского края обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Министерство ЖКХ Хабаровского края, ОСП по Центральному району          г. Хабаровска, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

ОСП по Центральному району г. Хабаровска отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует,  29.08.2011 Отделом судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС № 019333806, выданного 22.06.2011 Центральным районным судом        г. Хабаровска в соответствии с решением от 03.03.2011 по делу № 2-1937/2011 об обязании Министерства ЖКХ  Хабаровского края предоставить Максимову Андрею Максимовичу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах г. Комсомольска – на Амуре на состав семьи из одного человека размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство №27622/11/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району  г. Хабаровска Иусовой О.Н. постановления от 07.09.2012 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству №27622/11/01/27 в размере 5 000 руб.

Министерство ЖКХ обжаловало данное постановление в судебном порядке.  Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26.10.2012 по делу № 2-6539/12 в удовлетворении требований Министерства о признании незаконным постановления ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от 07.09.2012 отказано.

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 26.12.2012, вышеуказанное решение осталось без изменения.

В дальнейшем требованием от 04.07.2013 Министерству устанавливался новый срок исполнения решения суда- 11.07.2013.

По состоянию на 29.01.2014 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Светлановой Е.В. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 29.01.2014 исх. №27622/14/01/27 об исполнении решения суда в срок до 05.02.2014. Также Министерство ЖКХ Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда. Вышеуказанное требование получено Министерством 30.01.2014 под штамп входящей корреспонденции.

Этим же требованием должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (06.02.2014 в 15 час. 00 мин. в отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска по адресу:  г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 6), в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

06.02.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Светлановой Е.В. в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол № 011736/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 06.02.2014, полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 07.02.2014, рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 12.02.2014 в 10 час. 20 мин. по адресу:                         г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. № 1.

12.02.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Прохватиловым И.А. вынесено постановление, которым Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением от 12.02.2014 о наложении административного штрафа явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Порядок исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера регулируется главой 13 Закона об исполнительном производстве. 

Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ОСП  по Центральному району города Хабаровска на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство №27622/11/01/27 от 29.08.2011.

Согласно требованию указанного исполнительного документа на должника - Министерство ЖКХ  Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить благоустроенное жилое помещение гражданину Максимову Андрею Максимовичу.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения требования исполнительного документа, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требования исполнительного документа в срок,  предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пяти тысяч рублей.

Неисполнение должником требования исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 07.09.2012 по исполнительному производству № 27622/11/01/27 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству.

29.01.2014 должнику было вручено очередное требование об исполнении судебного решения в срок до 05.02.2014. В требовании должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по ст. 315 УК РФ.

Однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок требование исполнительного документа должником исполнено не было.

Таким образом, как правильно признал суд первой инстанции, установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности бездействия Министерства ЖКХ Хабаровского края, то есть подтверждают наличие  события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие