Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2013 по делу n .. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-6453/2013

25 декабря 2013 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2013 года. Полный текст  постановления изготовлен 25 декабря 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

судьи                                     Т.Д. Песковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии  в заседании:

от Открытого акционерного общества "Амурские коммунальные системы": представитель не явился;

от Государственной жилищной инспекции Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества  "Амурские коммунальные системы"

на решение от  01.11.2013

по делу № А04-6415/2013,

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Пожарской В.Д.

по заявлению Открытого акционерного общества «Амурские коммунальные системы» (ОГРН 1032800063020, ИНН 2801091892)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539)

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (далее – ОАО «АКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - административный орган, инспекция) от 05.09.2013 № 499 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 11.09.2013 на основании пункта 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 01.11.2013 постановление инспекции от 05.09.2013 № 499 о привлечении к административной ответственности ОАО «АКС» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, изменено в части назначения административного наказания, размер штрафа снижен до 5 000 руб.; в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, превышающего 5 000 руб., постановление признано незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «АКС» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ОАО «АКС», инспекция в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, каких- либо ходатайств не заявили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена без участия их представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ОАО «АКС» является организацией коммунального комплекса на территории Амурской области и оказывает услуги водоснабжения, в том числе, п. Радиоцентр г. Благовещенска.

По договору аренды недвижимого имущества № 001-АКС/В от 16.07.2005 обществу передано во временное владение и пользование до 15.07.2015 недвижимое имущество для его текущей эксплуатации по целевому назначению, использованию в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами водоснабжения и водоотведения в границах города Благовещенска, в том числе, водонапорная башня литер А1, павильон над скважиной литер А2 в поселке Радиоцентр г. Благовещенска, что подтверждается актом передачи имущества от 16.07.2005.

На основании жалоб жильцов многоквартирных домов должностным лицом инспекции в присутствии ведущего специалиста управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска, собственников квартир № 2 и 3 дома № 3 п. Радиоцентр, но в отсутствие представителей заявителя, проведена выездная внеплановая проверка общества, в ходе которой выявлен факт отсутствия воды в точках разбора в жилых помещениях. Установлено, что холодная вода подается по графику: утром с 06 час. до 09 час., вечером с 18 час. до 21 часа. Полное отключение воды производилось с 20.05.2013 до 20.06.2013. В названный период подвоз питьевой воды осуществлялся автотранспортом. Результаты проверки оформлены актом № 401 от 17.07.213.

 Извещением от 18.07.2013, рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении назначено на 22.07.2013 в 14 час. 30 мин. Копия извещения сдана в канцелярию общества по месту его нахождения, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции от 18.07.2013 № 2779.

22.07.2013 в отсутствие законного представителя общества должностным лицом инспекции по выявленному факту нарушения нормативно установленного качества обеспечения электрической энергией в доме № 3 п. Радиоцентр г. Благовещенска в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 337, действия которого квалифицированы по статье 7.23 КоАП РФ. В вину обществу вменено нарушение режима предоставления коммунальных услуг гражданам, выразившемуся в отсутствии холодного и горячего водоснабжения в поименованном доме свыше установленного нормативами времени, отведенного на ремонт.

30.07.2013 от общества поступили пояснения к протоколу об административном правонарушении, в которых указывалось на принятие заявителем всех возможный мер с целью недопущения нарушений, в том числе замене 6 насосов, проведение ремонтно-восстановительных работ в отношении скважины, осуществлен выбор земельных участков для размещения сети водопровода. Также общество ходатайствовало об объединении пять протоколов об административном правонарушении № 336, 337, 338, 339, 340 в одно производство.

Определением от 01.08.2013 ходатайство об объединении дел в одно производство отклонено, поскольку действия общества по нарушению установленного режима обеспечения коммунальными ресурсами образуют самостоятельные составы правонарушений в отношении каждого из домов.

Повесткой от 01.08.2013 № 04-04-2133, полученной обществом по почте 06.08.2013, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 05.09.2013 в 14 час. 00 мин. в помещении инспекции.

Постановлением от 05.09.2013 № 499, вынесенным в присутствии защитника общества Лещинского П.П., действующего по доверенности от 22.11.2012 № 46, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Копия постановления вручена защитнику в день составления.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного в данной статье, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, согласно которым исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, а также и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием. С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 2 Правил "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

При этом "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Под "исполнителем" коммунальной услуги понимается - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

"Ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

В соответствии с подпунктом "в", "г" пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пунктом 9 Правил установлено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме определяются, в том числе в договорах холодного водоснабжения, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с пунктом 6 Правил договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

При этом, исполнение обязанности ресурсоснабжающей организации и гарантирующего поставщика по предоставлению коммунальных услуг населению не ставится в зависимость от наличия или отсутствия договора с управляющей компанией, а также от формы договора предоставления услуг.

При этом, исполнение обязанности ресурсоснабжающей организации и гарантирующего поставщика по предоставлению коммунальных услуг населению не ставится в зависимость от наличия или отсутствия договора с управляющей компанией, а также от формы договора предоставления услуг.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергнуто обществом, ОАО «АКС» является организацией коммунального комплекса на территории Амурской области и оказывает услуги водоснабжения, в том числе,                    п. Радиоцентр г. Благовещенска, в связи с чем, общество является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем услуг по водоснабжению квартир № 2 и 3 дома № 3 п. Радиоцентр, а поэтому в силу пункта 149 Правил несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов.

В соответствии с пунктом 1 приложения «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам  допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Пунктом 4 приложения «Требования к качеству коммунальных услуг» к Правилам допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды установлена - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что с 20.04.2013 обществом прекращена подача воды (холодной и горячей) в многоквартирный жилой дом № 3 п. Радиоцентр г. Благовещенска, с 20.06.2013 подача воды осуществляется по графику: утром с 06 час. 00 мин до 09 час. 00 мин., вечером с 18 час. 00 мин. до 21 часа 00 мин, то есть допущено нарушение установленного режима обеспечения населения холодной и горячей водой, что подтверждается ответом на требование прокуратуры от 05.07.2013 № 101-302-4593, актом проверки № 401 от 17.07.2013, протоколом об административном правонарушении № 337 от 22.07.2013.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктами 3.2.1, 3.2.7 договора № 001-АКС/В от 16.07.2005 на арендатора возложена обязанность обеспечить потребителей территории города Благовещенска услугами надлежащего качества, установленными действующим законодательством; поддерживать арендованное имущество в исправном