Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2013 по делу n В).. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5732/2013

14 ноября 2013 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года. Полный текст  постановления изготовлен 14 ноября 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Швец Е.А.

судей                                       Гричановской Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии  в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Североторг»: Бражников М.Ю., представитель по доверенности от 12.11.2013;

от Отдела надзорной деятельности по Индустриальному району г. Хабаровска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: Боровиков С.С., представитель по доверенности от 11.03.2013 №2-25/202;

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Североторг»

на решение от  16.09.2013

по делу № А73-7701/2013

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Североторг»

к Отделу надзорной деятельности по Индустриальному району г. Хабаровска Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, Главному управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления ОНД Индустриального района г. Хабаровска № 156/02 от 27.05.2013 о привлечении к административной ответственности по части 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, решения ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № 8 от 17.06.2013

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Североторг» (далее - ООО «Североторг», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ОНД Индустриального района г. Хабаровска от 27.05.2013 № 156/02 о привлечении к административной ответственности по части 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, решения ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 17.06.2013 № 8.

Решением от 16.09.2013 суд требования общества удовлетворил частично. Постановление ОНД Индустриального района г. Хабаровска от 27.05.2013 № 156/02 изменил в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания 150 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказал.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции ввиду нарушений норм материального права.

Представитель ОНД Индустриального района г. Хабаровска и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в представленном отзыве и в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, при проведении внепланового мероприятия по надзору на объекте защиты расположенном по адресу г. Хабаровск, ул. Краснореченкая 72 «А», принадлежащем на праве собственности ООО «Североторг» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные законодательством РФ, а именно:

-   здание литер «3» (склады): помещение № 15 (аренда ООО «Дальневосточная медицина»): постановление № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» п. 23 - в помещении склада устроена 2-х этажная конторка из листового металла и горючего материала;

-   здание литер «И» (архив ОАО «Восточный экспресс банк): СНиП 21-01-97* п.4.3 - в помещении допущено изменение конструктивных и объемно-планировочных решений без проекта, а именно: выполнена перегородка из ГВЛ по деревянному каркасу и металлическим балкам;

-       здание литер «Ж»: помещение №1 (аренда ООО «Интер Авто»): Постановление № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» п. 348 - в складе используются штепсельные электрические розетки;

-       здание литер «Е»: (аренда ООО «Яшма»): Постановление № 390 от 25.04.2012г «О противопожарном режиме» п.42 - на 2-м этаже приборы освещения и электропровода соединены при помощи скруток;

- здание литер «И» (архив ОАО «Восточный экспресс банк): Постановление № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» п. 42 используется временная электропроводка и удлинитель для питания электроприбора отпугивающего грызунов; ИЛЬ 110-03 п. 3 табл.1 или п. 26 табл. 3 - в здании в выгороженном помещении приспособленные под архив около S =200 метров не оборудованы автоматической установкой пожаротушения и пожарной сигнализацией;

-   здание АБК: ИЛЬ 104-03 в помещениях отсутствует СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей); Постановление № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» п. 23 - отсутствуют двери из лестничных клеток и коридора 1-го и 3-го этажа, препятствующие распространению опасных факторов пожара; ИЛЬ 104-03 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей в зданиях складов; СНиП 21-01-97* п. 6.18* - поэтажные двери, отделяющие лестничную клетку от поэтажных коридоров, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (левое крыло).

Проверка проводилась в присутствие управляющего имуществом ООО «Североторг» Мурашко СВ. действовавшего по доверенности от 01.12.2012 № 13.

По итогам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица от 14.05.2013 № 110, акт подписан генеральным директором ООО «Североторг» Мацкевич Н.Л. без замечаний.

14.05.2013 ОНД по Индустриальному району г. Хабаровска в отношение ООО «Североторг» при участии генерального директора ООО «Североторг» Мацкевич Н.Л. составлены протоколы об административных правонарушениях № 155/02 по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ, № 154/02 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, № 156/02 по части 20.4 КоАП РФ.

23.05.2013 генеральному директору ООО «Североторг» Мацкевич Н.Л. вручены определения о времени месте рассмотрения дела, о чем имеются его росписи.

27.05.2013 главным государственным инспектором Индустриального района города Хабаровска по пожарному надзору Богословским А.Н. в присутствии представителя ООО «Североторг» по доверенности Бражникова М.Ю. по результатам рассмотрения материалов дела за административные правонарушения, квалифицируемые по ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ вынесено постановление № 156/02 о назначении ООО «Североторг» административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Североторг» обратилось в вышестоящий орган государственного пожарного надзора с жалобой.

Решением от 17.06.2013 Главного Государственного инспектора Хабаровского края по пожарному надзору Решетов В.Г. постановление Главного государственного инспектора Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору от 27.05.2013 № 156/02 о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными постановлением ОНД Индустриального района г. Хабаровска от 27.05.2013 № 156/02 и решением ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 17.06.2013 № 8 общество обжаловало их в суд, который, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

В силу требований статьи 37 Закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

Изложенное свидетельствует о том, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, то есть таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор.

В этой связи, довод, изложенный в апелляционной жалобе о том, что нарушение правил пожарной безопасности не может быть ему вменено ввиду того что указанные помещения находятся в аренде и обустроено без ведома собственника, подлежит отклонению.

Наличие договора аренды не влияет на публичную обязанность собственника и пользователя имущества соблюдать правила пожарной безопасности в арендуемом помещении.

Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязанности сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства.

Возложение вышеуказанным договором ответственности на арендатора за противопожарное состояние помещения перед арендодателем не освобождает арендодателя от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и ответственности за нарушение указанных правил перед государством.

Не допускается сдача арендодателем в аренду и эксплуатация арендатором помещений, оборудованных с нарушением правил пожарной безопасности.

Таким образом, ООО «Североторг» является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствие с подпунктом «л» пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) запрещается устраивать в производственных и складских помещениях зданий (кроме зданий V степени огнестойкости) антресоли, конторки и другие встроенные помещения из горючих материалов и листового металла;

В ходе проверки установлено, что в здании литер «3» (склады), помещение № 15 (аренда ООО «Дальневосточная медицина») в помещении склада устроена 2-х этажная конторка из листового металла и горючего материала.

Согласно пункту 4.3 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» в процессе эксплуатации следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке; при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.

В ходе проверки установлено, что в помещении здания литер «И» (архив ОАО «Восточный экспресс банк») допущено изменение конструктивных и объемно-планировочных решений без проекта, а именно: выполнена перегородка из ГВЛ по деревянному каркасу и металлическим балкам.

В связи с установкой перегородки уменьшается зона охвата защищаемой площади, установленными автоматическими пожарными извещателями, выполненная перегородка не соответствует конструктивной огнестойкости здания. На планах БТИ перегородка отсутствует.

Вышеназванные нарушения правомерно квалифицированы административным органом по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 348 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 запрещается в помещениях складов применять дежурное освещение, использовать газовые плиты и электронагревательные приборы, устанавливать штепсельные розетки.

В помещении № 1 (склад) здание литер «Ж» (аренда ООО «Интер Авто») используются штепсельные электрические розетки.

Довод ООО «Североторг» о том, что на складе отсутствуют штепсельные розетки, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку ни при проверке, ни при составлении протокола должностные лица не оспаривали данное обстоятельство. Кроме того, по пункту 16 акта приема передачи ООО «Интер Авто» помещения № 1 (склад) № 561201112 от 01.11.2011   арендатору переданы выключатели и розетки.

Данное нарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 42 Правил противопожарного режима от 25.04.2012