Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2013 по делу n .. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на тепловую энергию регулируется  Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (действовал в период возникновения спорных правоотношений, далее  - Закон № 41-ФЗ), Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее – Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии" (далее – Правила регулирования тарифов).

В соответствии со статьей  2 Закона № 41-ФЗ государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также - тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по тарифам (далее - Положение N 332), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 332, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Подпунктом 5.2.1 Положения N 332 закреплено полномочие ФСТ России принимать методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования.

Пунктом 11.5 Положения о комитете тарифов и цен правительства Еврейской автономной области (далее - Положения), утвержденного постановлением правительства ЕАО от 26.05.2009 № 169-пп (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта), комитету предоставлены  полномочиями по установлению  тарифов на: тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности) и другим теплоснабжающим организациям; услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя; товары и услуги организаций коммунального комплекса в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством.

Следовательно, в данном случае заявление  ООО «Поток» об установлении тарифа на тепловую энергию на 2010 год рассмотрено комитетом в соответствии с предоставленными полномочиями.

Пунктом 15 Основ ценообразования предусмотрено, что при регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов. Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 36 Основ ценообразования при определении расходов, указанных в пунктах 22 - 26 и 29 настоящего документа, при определении таких расходов регулирующие органы используют регулируемые государством тарифы (цены), цены, установленные на основании договоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходование денежных средств; официально опубликованные прогнозные рыночные цены и тарифы, установленные на расчетный период регулирования, в том числе фьючерсные биржевые цены на топливо и сырье. При отсутствии указанных данных применяются индексы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.

Перечень документов и расчетных материалов, которые организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в соответствующий регулирующий орган, установлен пунктами 10, 11 Правил регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 16 указанных Правил регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней и назначает экспертов из числа своих сотрудников, экспертное заключение приобщается к делу об установлении тарифов.

Согласно пункту 18 Правил регулирования тарифов решение об установлении тарифов принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения дела об установлении тарифов и (или) их предельных уровней извещается (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегии), а не позднее, чем за один день до заседания должна быть ознакомлена с его материалами, включая проект постановления.

В соответствии с пунктом 54 Основ ценообразования расчет указанных тарифов (цен) осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электричество (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 и зарегистрированы в Минюсте России 20 октября 2004 года N 6076 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые не являются основным видом их деятельности, распределение косвенных расходов между регулируемыми и нерегулируемыми видами деятельности по решению регионального органа рекомендуется производить согласно учетной политике, принятой в организации; пропорционально прямым расходам.

Для организаций, осуществляющих производство (передачу) электрической (тепловой) энергии сторонним потребителям (субабонентам) и для собственного потребления, распределение расходов по указанному виду деятельности между субабонентами и организацией по решению регионального органа рекомендуется производить в соответствии с одним из нижеследующих методов: согласно учетной политике, принятой в организации;  пропорционально отпуску (передаче) электрической (тепловой) энергии.

В силу пункта 19 Методических указаний при установлении тарифов регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В соответствии с пунктом 41 и таблицей № П.1.19.1 Методических указаний в состав расходов, связанных  с производством и передачей тепловой энергии включаются общехозяйственные, цеховые расходы.

Как следует из материалов дела, в сентябре 2009 года ООО «Поток» обратилось в комитет с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию на 2010 год, приложив документы, обосновывающие размеры заявленных необходимой валовой выручки (далее – НВВ) и тарифа, в том числе штатное расписание, договоры возмездного оказания услуг, заключенные с ООО «Заречье» - на выполнение работ по буртовке угля на складе ООО «Поток», а также с ООО «БирТепло» - на оказание услуг по делопроизводству и кадровым вопросам, услуг производственного характера, услуг планово-экономического характера, услуг по ведению бухгалтерской документации и отчётности, услуг по охране труда и пожарной безопасности, услуг по переработке материальных средств, юридических услуг, прочих услуг.  

По запросу комитета, ООО «БирТепло», действуя в рамках договора возмездного оказания услуг от 01.09.2009, представило дополнительные материалы для формирования тарифа на 2010 год для ООО «Поток», в том числе документы, касающиеся деятельности ООО «БирТепло». 

Из материалов дела судом установлено, что комитет, проанализировав представленные обществом «Поток» документы и  расходы ООО «БирТепло» для последующего их включения в тарифы на тепловую энергию ООО «Поток» с делением на цеховые и общехозяйственные расходы, пришел к выводу о документальном подтверждении несения указанных расходов.

По результатам технической и экономической экспертизы представленных материалов по расчёту тарифа, экспертной группой комитета определён объём ННВ, который составил 17554,7 тысяч рублей, что на 32,5% меньше заявленного ООО «Поток». Приказом комитета от 22.10.2009 № 10/2-п установлен и введён в действие с 30.10.2009 по 31.12.2009 тариф на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую ООО «Поток» в размере 1717,2 рубля, с 01.01.2010 – 1781,78 рубля.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о том, что в данном случае тариф утвержден комитетом в соответствии с предоставленной компетенцией, с учетом положений приведенных выше норм Основ ценообразования, Методическими указаниями и в порядке, предусмотренном Правилами регулирования тарифов. При установлении тарифа на тепловую энергию на 2010 год комитет руководствовался основными принципами государственного регулирования тарифов, в том числе принципом обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии, установленными действующим законодательством.

Следовательно, довод антимонопольного органа о том, что комитет не руководствовался действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов, а применил иной, не основанный на нормах действующего законодательства порядок  определения тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую и реализуемую ООО «Поток» на 2009 и 2010 годы, является не состоятельным.

Достоверных доказательств необоснованности установленного комитетом  тарифа антимонопольным органом не представлено.

Факт наличия соглашения или согласованных действий между комитетом и теплоснабжающей организацией, которые привели или могли привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к  повышению, снижению или поддержанию, а также установлению экономически необоснованных тарифов, материалами дела не подтверждается и антимонопольным органом не доказан.

С учетом изложенного, апелляционный суд находит обоснованным  вывод суда первой инстанции об отсутствии у УФАС по ЕАО  правовых оснований для вывода о нарушении комитетом пунктов 1и 2 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судом первой инстанции правомерно признано несоответствующим Закону о защите конкуренции  решение антимонопольного органа  от 12.12.2012 по делу № 31/05 в части признания комитета нарушившим пункты 1 и 2 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Вывод суда первой инстанции о том, что при определении расходов ООО «Поток» комитет превысил полномочия, установленные Основами ценообразования, не повлек принятия незаконного судебного акта, поскольку, как верно указано судом, действия комитета и ООО «Поток» по установлению тарифов на тепловую энергию обусловлены исполнением требований нормативного характера, а не реализацией намерения договориться относительно каких-либо субъективных прав и обязанностей.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, в том числе относительно  договоров возмездного оказания услуг, заключенных ООО «Поток» с обществами «Заречье» и «БирТепло», принятия этих договоров комитетом  к рассмотрению при установлении стоимости понесенных расходов, способа установления тарифов на тепловую энергию, экономической обоснованности тарифа  полно, всесторонне исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую оценку.

Таким образом, изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а свидетельствуют лишь о несогласии с ними и связаны с оценкой доказательств о фактических обстоятельствах дела, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.06.2013 Арбитражного суда Еврейской автономной области по делу № А16-85/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская