Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n .. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц.

В силу части 8 статьи 10 Закона № 294-ФЗ в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

В случае, если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети (часть 14 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно части 16 статьи 10 Закона  № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Статьёй 14 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Принимая во внимание, что в данном случае предусмотренные частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основания для проведения внеплановой проверки ООО «Янтарь» отсутствовали, решение о проведении проверки с органами прокуратуры не было согласовано, о проведении проверки общество извещено только в день начала проведения проверки, что подтверждается письмом от 17.08.2012 № 01-13/232 и  период проведения проверки превысил установленный частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ срок, действия контрольно-счетной палатой Ванинского муниципального района по назначению и последующему проведению контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности общества с ограниченной ответственностью «Янтарь» осуществлены с грубыми нарушениями требований Закона № 294-ФЗ, вследствие чего, указанные действия признаются судом незаконными. 

Часть 1 статьи 11 Закона № 6-ФЗ предусматривает, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 11 ФЗ от 07.02.2011 № 6-ФЗ стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами:

 1) в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации;

 2) в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 11 Закона № 6-ФЗ стандарты внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетных органов не могут противоречить законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2 Закона  № 6-ФЗ также предусмотрено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Учитывая, что в данном случае проверка проводилась не в отношении органа местного самоуправления или муниципального органа, а также не в отношении муниципального учреждения или унитарного предприятия муниципального образования, а в отношении иной организации - общества с ограниченной ответственностью, требования проводимого в отношении ООО «Янтарь» контрольного мероприятия должны были соответствовать требованиям, установленным Законом № 294-ФЗ.  

Как следует из материалов дела, общество является хозяйственным межмуниципальным обществом, учрежденным в соответствии со статьями 51 и 68 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальными образованиями – Ванинский муниципальный район Хабаровского края,  городское поселение «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, городское поселение «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, сельское поселение «Поселок Токи» Ванинского муниципального района Хабаровского края с равными долями участия в уставном капитале по 25%.        

Согласно пункту 1.6 Устава общество осуществляет деятельность с использованием (эксплуатацией) муниципального и иного имущества на основании договоров аренды, доверительного управления или концессионных соглашений с собственниками данного имущества. 

На основании договора аренды от 26.02.2008 № 30 обществу за плату было предоставлено во временное владение и пользование недвижимое и движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, для предоставления услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению населению и прочим потребителям п.Ванино, п.Октябрьский, п.Токи Ванинского муниципального района.        

Протоколом собрания учредителей ООО «Янтарь» от 09.08.2012 было принято решение поручить контрольно-счетной палате Ванинского муниципального района проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности ООО «Янтарь».

13.08.2012 вышеуказанный протокол собрания учредителей был направлен письмом от 13.08.2012 № 1-12/3207 председателю Собрания депутатов Ванинского муниципального района. 15.08.2012 председатель Собрания депутатов Ванинского муниципального района направил в контрольно-счетную палату Ванинского муниципального района поручение от 15.08.2012 № 1-12/138 о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности ООО «Янтарь» за 2011 год и первое полугодие 2012 года. 

16.08.2012 в соответствии с пунктом 2.1 Плана работы контрольно-счетной палаты Ванинского муниципального района на 3-й квартал 2012 года, утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной палаты от 29.06.2012 № 01-04/27, и поручением Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 15.08.2012 № 1-12/138 контрольно-счетной палатой Ванинского муниципального района было принято распоряжение № 01-04/29 «О проведении контрольного мероприятия»  в соответствии с прилагаемой программой и предоставления на рассмотрение отчета.    

В соответствии с программой проведения предметом проверки явились:

- документы, регламентирующие деятельность предприятия;

- организация и состояние бухгалтерского учета и отчетности;

- соблюдение порядка учета и использования муниципального имущества, находящегося в пользовании предприятия;

- анализ расчетов с поставщиками и подрядчиками;

- анализ состояния дебиторской и кредиторской задолженности;

- анализ себестоимости по видам производимых услуг.

Цель контрольного мероприятия - ревизия финансово-хозяйственной деятельности ООО «Янтарь». 

По результатам проверки составлены:

- акт от 30.08.2012,  составленный по результатам проверки реализации по видам производимых услуг (водоснабжение, водоотведение),

- акт от 03.09.2012, составленный по результатам проверки поступления, расхода топлива для выработки тепловой энергии и горячего водоснабжения,

- акт от 24.09.2012, составленный по результатам проверки порядка отнесения затрат на производство при осуществлении хозяйственных операций,

- акт от 01.01.2012, составленный по результатам проверки организации и состоянии бухгалтерского учета и отчетности.  

01.10.2012 составлен отчет о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности ООО «Янтарь».

Из указанных выше норм права контрольно-счетная палата Ванинского муниципального района была правомочна осуществить мероприятия муниципального контроля в отношении общества с учетом требований Закона № 294-ФЗ, которые в данном случае соблюдены не были. 

Мероприятие по контролю – это действие должностных лиц органа контроля, направленные на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения с факто причинения вреда. Проверка – совокупность проводимых органом контроля в отношении юридического лица мероприятий для оценки соответствия его деятельности или бездействия обязательным требованиям (статья 2 Закона № 294-ФЗ). Палатой в отношении общества проведена проверка полностью его деятельности, в том числе анализ расчетов с поставщиками, состояние бухучета, анализ себестоимости услуг и др., на 1 странице из 4 актов проверки указано о муниципальном имуществе, поэтому довод о том, что проведено отдельное мероприятие контроля по учету и использованию муниципального имущества апелляционным судом не принимается.

Ссылка контрольно-счетной палаты на то, что проверка общества проводилась в связи с предоставлением субвенций, субсидий, кредитов за счет средств бюджета не подтверждается материалами дела. Ни в программе проверки, ни в актах проверки не отражена позиция соблюдения обществом условий получения субсидий, кредитов за счет средств соответствующего бюджета, поэтому апелляционный суд отклоняет довод жалобы о проведенном контроле и надзоре в финансово-бюджетной сфере.

Суд второй инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что контрольно-счетная палата Ванинского муниципального района являясь органом местного самоуправления (контрольным органом), а также постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, провело контрольное мероприятие, которое не относится к государственному контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а в соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 131-ФЗ, пунктом 5 части 2 статьи 9 и пунктом 1 части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ представляло собой одну из форм внешнего муниципального контроля, проводимого в отношении ООО «Янтарь» - организации, использующей имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Как указывает общество, оспариваемые действия контрольно-счетной палаты повлекли за собой нарушение прав и законных интересов юридического лица, которые выразились в неуведомлении общества заблаговременно о проведении  проверки, невручении распоряжения или иного решения о проведении проверки, ненаправлении заблаговременно перечня документов, которые необходимо было подготовить, непредоставлении необходимого времени для создания условий по размещению проверяющих специалистов на территории общества и изготовлении запрошенного перечня документов, при истребовании которых устанавливались кратчайшие сроки их представления.  

В силу частей 1 и 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ нарушения, допущенные контрольно-счетной палатой Ванинского муниципального района при назначении и последующем проведении контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ООО «Янтарь» в период с 20.08.2012 по 25.09.2012, являются основанием для признания оспариваемых действий незаконными.  

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30.04.2013 по делу № А73-911/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Гричановская

Е.А. Швец