Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2012 по делу n А73-6448/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4980/2012

28 декабря 2012 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 года. Полный текст  постановления изготовлен 28 декабря 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Тихоненко А.А.

судей                                       Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Албузовой Э.С.

при участии  в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» – Шабалиной В.П., представителя по доверенности от 16.01.2012 № 15, Халовой Р.В., представителя по доверенности от 10.01.2012;

от Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края – Мироновой А.В., представителя по доверенности от 07.09.2010 № 1-13/3319;

от Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края – Мироновой А.В., представителя по доверенности от 05.06.2012 № 460

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции

дело № А73-6448/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Энергетик»

к Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, Финансовому управлению администрации муниципального района имени Лазо

о взыскании 795 884 руб. 53 коп.

третье лицо: Администрация муниципального района имени Лазо

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» (ОГРН 1042700082248, место нахождения: Хабаровский край, район им. Лазо, рп Хор, ул. Менделеева, д. 2; далее по тексту – ООО «Энергетик», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700779837, место нахождения: Хабаровский край, район им. Лазо, рп Хор, ул. Ленина, д. 20; далее по тексту – Администрация Хорского городского поселения, ответчик) о взыскании 795 884 руб. 83 коп., составляющих выпадающие доходы при предоставлении населению услуг по теплоснабжению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2012 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО «Энергетик» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просит решение от 22.08.2012 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2012  указанная апелляционная жалоба принята к производству.

Определением от 01.11.2012 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле соответчиком привлечено Финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо; определением от 30.11.2012 судом истребованы документы, подтверждающие площадь спорных жилых помещений, отапливаемых котельной истца.

Таким образом, исковое заявление ООО «Энергетик» в соответствии с частью 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривается повторно Шестым арбитражным апелляционным судом по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, мотивированные неисполнением ответчиком принятых на основании постановления Главы Хорского городского поселения от 19.078.2011 № 25 «Об установлении уровня платежей граждан за коммунальные услуги на территории Хорского городского поселения в 2011 году» и постановления Главы Хорского городского поселения от 15.03.2012 № 9 «Об установлении уровня платежей граждан за коммунальные услуги на территории Хорского городского поселения в 2012 году» обязательств по возмещению ООО «Энергетик» из средств местного бюджета выпадающих доходов в порядке, предусмотренном «Положением о порядке возмещения выпадающих доходов организациям за предоставление населению услуг по теплоснабжению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек», утвержденным решением Совета депутатов Хорского городского поселения от 16.09.2010 № 60. В материалы дела истцом представлены справки Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости (филиал района имени Лазо) от 14.12.2012 № 4519, от 17.12.2012 № 4128 в отношении площади спорных жилых домов.

Представитель Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо и Администрации муниципального района имени Лазо в заседании суда дал пояснения по иску, указав на то, что финансовым органом Хорского городского поселения является главный распорядитель средств муниципального бюджета – Администрация  Хорского городского поселения. В связи с указанным финансовый орган администрации муниципального района имени Лазо не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Администрацией Хорского городского поселения, извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка своего представителя в заседание суда не обеспечена, отзыв не представлен, каких-либо ходатайств не заявлено.

В заседании суда 20.12.2012 объявлялся перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, на 14 часов 40 минут 24.12.2012.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства,  Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ООО «Энергетик», являясь  ресурсоснабжающей организацией, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению населения по микрорайону Вокзальная и выставляет потребителям счета на оплату.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.09.2010 № 114 «О предельном максимальном тарифе на тепловую энергию для населения на 2011 год» установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения в размере 1 691 руб. за 1 Гкал без учета НДС (л.д. 27).

Постановлением Главы Хорского городского поселения от 19.07.2011 № 25 «Об установлении уровня платежей граждан за коммунальные услуги на территории Хорского городского поселения в 2011 году» (л.д. 24) с 04.07.2011 установлен уровень платежей граждан при расчете размера платы за отопление, а именно: для потребителей, получающих тепловую энергию от ООО «Энергетик» по микрорайону Вокзальная: для одноэтажных домов – 73,59 %; для двухэтажных домов – 73,973 %.

Указанный уровень платежей граждан сохранялся до 01.10.2012, что подтверждается Постановлением Главы Хорского городского поселения от 15.03.2012 № 9 «Об установлении уровня платежей граждан за коммунальные услуги на территории Хорского городского поселения в 2012 году» (л.д. 25).

Норматив потребления населением муниципального района имени Лазо тепловой энергии на отопление 1 кв.м жилого помещения в месяц утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.06.2011 № 182-пр, составил для одноэтажных домов – 0,0627 Гкал на 1 кв.м, для двухэтажных домов – 0,0623 Гкал на 1 кв.м (л.д. 26).

Таким образом, в спорный период – с октября 2011 года по апрель 2012 года население одноэтажных домов по микрорайону Вокзальная производило истцу оплату за тепловую энергию по тарифам, установленным постановлениями Главы Хорского городского поселения от 19.07.2011 № 25, от 15.03.2012 № 9, в размере 1 244 руб. 41 коп. за 1 Ккал без учета НДС (1 691,00 / 100 х 73,59 %), а население двухэтажных домов – в размере 1 250 руб. 88 коп. за 1 Гкал без учета НДС (1 691,00 / 100 х 73,973 %).

Для целей компенсации убытков, возникающих у организаций, оказывающих коммунальные услуги по теплоснабжению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, решением Совета депутатов Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо от 16.09.2010 № 60 утверждено соответствующее Положение, которым установлен порядок возмещения выпадающих доходов (л.д. 42-44).

При этом вышеуказанными постановлениями Глава Хорского городского поселения постановил производить ООО «Энергетик» возмещение выпадающих доходов из средств местного бюджета в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным решением Совета депутатов Хорского городского поселения от 16.09.2010 № 60 (далее – Положение).

Поскольку возмещения обществу выпадающих доходов Администрацией Хорского городского поселения предоставлено не было, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации в границах поселения: электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

В силу статьи 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и в порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым настоящим Кодексом.

Согласно статье 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе, и ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

Статья 78 БК РФ закрепляет порядок предоставления таких субсидий: субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе, из местного бюджета – в случаях и в порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Решением Совета депутатов Хорского городского поселения от 16.09.2010 № 60 утверждено Положение о порядке возмещения выпадающих доходов организациям за предоставление населению услуг по теплоснабжению по тарифам, не обеспечивающим возмещения издержек.

Постановлениями Главы Хорского городского поселения от 19.07.2011 № 25, от 15.03.2012 № 9 муниципальное образование обязывалось производить ресурсоснабжающей организации возмещение выпадающих доходов из средств местного бюджета в порядке, предусмотренном вышеуказанным Положением.

В силу вышеприведенных нормативных правовых актов бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг по теплоснабжению, и тарифами, установленными для потребителей непосредственно поселением, возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

В соответствии с требованиями статей 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Материалами дела установлено, что счета на оплату отопления истец выставлял по тарифам, установленным органом местного самоуправления (поселением), то есть по более низкому тарифу, чем установлено Постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.09.2010 № 114.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 45-46), сводятся к тому, что ООО «Энергетик» не заключало с Администрацией договор на возмещение выпадающих доходов, не предоставило комплект документов, предусмотренный пунктом 8 Положения.

Между тем, в нарушение статьи 65 АПК РФ Администрацией не представлено суду доказательств направления в адрес общества проекта договора, от заключения которого оно отказалось, что исключает обоснованность довода об отсутствии между сторонами договора, регулирующего взаимоотношения сторон по вопросу возмещения выпадающих доходов за предоставление населению услуг по теплоснабжению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

В связи с вышеуказанным суд апелляционной инстанции приходит к выводу о противоправности отказа ответчика в возмещении истцу выпадающих доходов, образовавшихся вследствие предоставления спорных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Следует отметить, что ответчиком не представлено доказательств того, что в спорный период услуги по теплоснабжению населения микрорайона Вокзальная п. Хор оказывались какой-либо иной организацией помимо истца.

Материалами дела подтверждается, что истец осуществлял теплоснабжение спорного жилого фонда, из которого общая жилая площадь одноэтажных домов составляет 1 045,40 кв.м, а общая жилая площадь двухэтажных домов – 3 079 кв.м.

Согласно расчетам истца, исходя из разницы в тарифах для населения указанных домов, с учетом нормативов потребления тепловой энергии в месяц, количество потребления тепловой энергии одноэтажных домов составило 65,55 Гкал в месяц (1045,40 кв.м х 0,0627 Гкал), соответственно размер убытков