Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2012 по делу n КНЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-2785/2012

16 июля 2012 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2012 года. Полный текст  постановления изготовлен 16 июля 2012 года.

          Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Иноземцева И. В.

судей                                       Дроздовой В.Г., Тихоненко А. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Албузовой Э. С.Албузовой Э.С.

при участии  в заседании:

от Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные услуги»: не явились;

от Администрации Михайловского района:  не явились;

от Общества  с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис»:  Хмелев Артур Артемович – представитель по доверенности от 11.01.2012;

от Администрации Поярковского сельсовета:  не явились;

от Администрации  Зеленоборского сельсовета: не явились;

от Муниципального унитарного  предприятия «Единый Заказчик»: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы  Администрации Михайловского района,  Общества  с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис»

на решение от  05 мая  2012 года

по делу № А04-92/2012

Арбитражного суда Амурской области

принятого судьей   Фадеевым С.М.

по иску  Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные услуги»

к  Администрации Михайловского района, Обществу с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис»

о  признании   незаконными  действий  при проведении конкурса,  признании недействительным конкурса, признании     сделок недействительными

третьи лица:  Администрация Поярковского сельсовета, Администрация Зеленоборского сельсовета,  Муниципальное унитарное предприятие «Единый Заказчик»

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные услуги» (ОГРН 1072827000322, ИНН 2820009646,  адрес (место нахождения):  676680, Амурская область, Михайловский район, с.Поярково, ул.Ленина, 35; далее – МУП «Коммунальные услуги», предприятие, истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области  с исковым заявлением к Администрации Михайловского района (ОГРН 1022801198650, ИНН 2820001453,  адрес (место нахождения):  676680, Амурская область, Михайловский район, с.Поярково, ул.Ленина, 87) о признании незаконными  действия организатора конкурса при проведении 25.11.2011 открытого конкурса на право заключения договора аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Зеленоборского и Поярковского сельсоветов, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение, удаление твердых бытовых отходов;  признании недействительными  конкурса и заключенных по его результатам сделок.

Определениями суда от 20.02.2012,   14.03.2012, 14.03.2012  к  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСтройСервис» (ОГРН 1052800354331, ИНН 2820004711, адрес (место нахождения):  676680, Амурская область, Михайловский район, с.Поярково, ул.Ленина, 81;  далее - ООО «ЭнергоСтройСервис», общество), Администрация Поярковского сельсовета (ОГРН 1022801199596, ИНН 2820001608, адрес (место нахождения):  676680, Амурская область, Михайловский район, с.Поярково, ул.Советская, 18), Администрация Зеленоборского сельсовета (ОГРН 1022801201301, ИНН 2820000971,  адрес (место нахождения):  676680, Амурская область, Михайловский район, с.Зеленый бор, ул.Центральная, 9),  Муниципальное унитарное предприятие «Единый Заказчик» (ОГРН 1022801199300, ИНН 2820004493 адрес (место нахождения):  676680, Амурская область, Михайловский район, с.Поярково, , ул.Ленина, 56; далее – МУП «Единый заказчик»).

Определением от 14.03.2012 ООО  «ЭнергоСтройСервис» привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее -  АПК РФ) уточнил исковые требования, просил  признать недействительными результаты открытого конкурса от 25.11.2011 на право заключения договора аренды объектов системы коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности Зеленоборского и Поярковского сельсоветов, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение, удаление твердых бытовых отходов и заключенных по результатам открытого конкурса сделок.

Решением Арбитражного суда Амурской области от  05.05.2012  исковые требования удовлетворены частично. Проведенный Администрацией Михайловского района 25.11.2011 (итоги которого оформлены протоколом от 28.11.2011 № 3) конкурс, признан недействительным в части включения в лот № 1 имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у МУП «Коммунальные услуги»:

1. Автомобиль ЗИЛ-441510, грузовой - тягач седельный, 1988 года выпуска, государственный регистрационный знак У346ХМ, двигатель № 478457, шасси (рама) № 2839798 (порядковый номер 1 по лоту № 1);

2. Полуприцеп-цистерна АРУП-8, 1988 года выпуска, государственный регистрационный знак АМ4069, шасси (рама) № 24432 (порядковый номер 2 по лоту № 1);

3. Автомобиль ЗИЛ-130В, грузовой - тягач седельный, 1993 года выпуска, государственный регистрационный знак У345ХМ, двигатель № 036781, (порядковый номер 3 по лоту № 1);

4. Полуприцеп-цистерна АРУП-8, 1973 года выпуска, государственный регистрационный знак АМ4068, шасси (рама) № 2538 (порядковый номер 4 по лоту № 1);

5. Автомобиль ЗИЛ-441510, грузовой - тягач седельный, 1991 года выпуска, государственный регистрационный знак У344ХМ, двигатель № 893421, шасси (рама) № 3184523 (порядковый номер 5 по лоту № 1);

6. Полуприцеп-цистерна АРУП-8, 1982 года выпуска, государственный регистрационный знак АМ4070 (порядковый номер 6 по лоту № 1);

7. Автомобиль ЗИЛ-441510, грузовой - тягач седельный, 1986 года выпуска, государственный регистрационный знак У347ХМ, двигатель № 893781, шасси (рама) № 25458 (порядковый номер 7 по лоту № 1);

8. Полуприцеп-цистерна АРУП-8, 1973 года выпуска, государственный регистрационный знак АМ4071, шасси (рама) № 21722 (порядковый номер 8 по лоту № 1);

9. Автомобиль ГАЗ-3307-К0-413, специализированный мусоровоз, 1994 года выпуска, государственный регистрационный знак У338ХМ, двигатель № 511 5255, шасси (рама) № 1491687 (порядковый номер 9 по лоту № 1);

10. Автомобиль ГАЗ-330900, грузовой-цистерна, 1999 года выпуска, государственный регистрационный знак У339ХМ, двигатель № 511 039059, шасси (рама) № 0782720 (порядковый номер 10 по лоту № 1);

11. Автомобиль ГАЗ-53-14, грузовой цистерна,  1989 года выпуска, государственный регистрационный знак У342ХМ, двигатель № 53-43930, шасси (рама) № 1142867 (порядковый номер 11 по лоту № 1);

12. Автомобиль ГАЗ-53-12, грузовой 1990 года выпуска, государственный регистрационный знак У337ХМ, двигатель № 106228, шасси (рама) № 1359743 (порядковый номер 14 по лоту № 1);

13. Трактор МТЗ-82, 1990 года выпуска, государственный регистрационный знак АН7905, двигатель № 693670, шасси (рама) № 730680, 166240 (порядковый номер 17 по лоту № 1);

14. Трактор малогабаритный КМЗ-0124, 2006 года выпуска, государственный регистрационный знак АН8207, двигатель № 05063142, шасси (рама) № 010678046 (порядковый номер 18 по лоту № 1).

В остальной части в иске отказано.

 Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация Михайловского района и  ООО  «ЭнергоСтройСервис» обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционными  жалобами, в которых  просили отменить решение суда в части признания недействительным  конкурса в части включения  в лот № 1 имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у предприятия.

   В обоснование доводов жалобы указывают на неправильное применение норм материального права, не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Ссылаются на необоснованность вывода суда о нахождении имущества на праве хозяйственного ведения  у предприятия. На момент конкурса истец не являлся законным владельцем  имущества. Переданное на конкурс имущество находилось в собственности администрации Поярковского сельсовета,  представленные истцом договора о закреплении имущества за истцом на праве хозяйственного ведения являются мнимыми и ничтожны.

Администрация Михайловского  района в своей  жалобе, а ООО  «ЭнергоСтройСервис» в дополнении к жалобе ходатайствовали  приобщить к материалам дела дополнительные доказательства: копии договоров аренды движимого имущества № 6 от 13.02.2012, № 7 от 12.03.2012, № 8 от 09.04.2012 между администрацией Поярковского сельсовета и ООО «Жилкомфорт»,  материалы  Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, переписку и ответ прокуратуры Амурской области по вопросу о нарушениях законодательства администрацией Поярковского сельсовета при заключении договоров аренды.

Представленные сторонами доказательства приобщены к материалам дела на основании статьи  268 АПК РФ, поскольку их  наличие не могло быть известно ранее, т.к. получены сторонами  в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, после  принятия судебного акта.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества поддержал доводы жалобы и дополнения, просил отменить решение  суда в части  удовлетворения иска и отказать  иске.

Иные участвующие в деле лица,  извещенные о времени рассмотрения жалобы в порядке  статей 121-123 АПК РФ, в том числе с учетом разъяснений,  изложенными  в  Постановлении   Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (далее – Постановление   Пленума ВАС РФ от 17.02.201 №  12), явку своих  представителей для участия в заседании суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Ответчики   согласно доводам жалобы,  обжалуют судебный акт в части удовлетворения требований, стороны не представили возражений по проверке только части судебного акта, в связи с чем, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционными  жалобами с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» (далее – Постановление  Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьям  266, 268  АПК РФ.

Как следует из материалов  дела и установлено судом, постановлением главы Поярковского сельсовета  Михайловского района  от 13.07.2011 № 86 «О проведении  открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества» принято решение заключить соглашение  о проведении конкурса  на право заключения  договора аренды имущества жилищно-коммунального комплекса с Администрацией Михайловского района.

Администрацией Поярковского сельсовета и Администрацией Михайловского района 13.07.2011 заключено  соглашение между органами местного самоуправления поселения и органом местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления  части полномочий.

По соглашению  Администрация Поярковского сельсовета передает Администрации Михайловского района полномочия по вопросам владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в части организации  и проведении конкурса  на право заключения договоров аренды муниципального  имущества. 

Аналогичное соглашение заключено 20.04.2011 между Администрацией Зеленоборского сельсовета  и Администрацией Михайловского района.

На основании переданных полномочий главой  Михайловского района от 11.10.2011 № 879 принято постановление организовать проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества Зеленоборского и Поярковского сельсоветов; утверждены конкурсная документация на право заключения договоров аренды муниципального имущества сельсоветов, состав комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества сельского совета, порядок работы конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества.

12.10.2011 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru  размещено извещение номер  121011/0000312/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договоров аренды движимого имущества - автотранспорта, предназначенного для производства и обслуживания Поярковского сельсовета, недвижимого имущества - имущества предназначенного для водоотведения жидких бытовых отходов на территории Поярковского сельсовета, теплотранса с водопроводом, предназначенная для оказания услуг теплоснабжения и водоснабжения на территории с. Зеленый Бор, водозаборная скважина и водонапорная башня, предназначенная для оказания услуг водоснабжения с. Зеленый Бор.

В состав лота №1 включены автомобили-тягачи с полуприцепами, автомобили мусоровозы, лота №2 станция перекачки, наружное коммуникационное водоотведение, лота №3 теплотрасса 1440 п.м., лота №4 водозаборная скважина, водонапорная башня, водопровод 1116 п.м.

Пунктом 1.5 Конкурсной документации предусмотрено, что конкурсная документация и извещение о проведении открытого конкурса размещены на официальном сайте торгов - http://torgi.gov.ru.

Постановлением Главы Михайловского района Амурской области от 31.10.2011 №923 внесены изменения в извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества Зеленоборского и Поярковского сельсоветов.

 Изменения внесены в конкурсную документация, утвержденную постановлением от 11.10.2011 №879 по лотам №№3,4; утверждены изменения в конкурсную документацию на право заключения договоров аренды муниципального имущества сельсоветов в новой редакции; состав комиссии и порядок работы конкурсной комиссии оставлены прежними.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 25.11.2011, протоколу рассмотрения заявок от 25.11.2011 и протоколу