Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n .. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

агентства, а под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям.

В соответствии с пунктами 1, 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, названное Федеральное агентство (Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 4.1 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденным приказом  Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374,  пунктом 4.1 Положения о Территориальном управлении ФАУГИ в Хабаровском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Следовательно, Росимущество и его территориальные органы не являются единственным органом, осуществляющим полномочия собственника по управлению федеральным имуществом.

МВД России также является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и наделено полномочиями по управлению и распоряжению имуществом органов внутренних дел и внутренних войск, на что прямо указано в пункте 10 Положения об указанном Министерстве, утвержденном  Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248.

Согласно положениям статьи 32, 33 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации",  пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 и пункта 24 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1999 № 281 Главное командование внутренних войск МВД России является структурным подразделением МВД России, предназначено для управления внутренними войсками МВД России и осуществляет управление недвижимым и движимым имуществом внутренних войск, находящимся в федеральной собственности.

В силу положений статьи 2 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», пункта 3 Общего положения о соединении и воинской части внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.11.2003 N 884, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему МВД России.

Следовательно, именно МВД России - ГКВВ МВД России  осуществляют в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, наделены полномочиями собственника в отношении недвижимого и движимого имущества, закрепленного за  подведомственными внутренними войсками.

Таким образом, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу о том, что в общем правиле, предусмотренном в пункте 1  Положения о Росимуществе, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, сделано исключение, касающееся МВД России - ГКВВ МВД России, которые наделены полномочиями собственника в отношении имущества, переданного подведомственным им внутренним войскам.

Судом установлено, что изъятые объекты недвижимости ранее были закреплены на праве оперативного управления за в/ч 2665, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления на объекты недвижимости от 26.02.2009. Факт закрепления за войсковой частью  2665 на праве бессрочного пользования земельного участка, расположенного в г. Хабаровске по ул. Лазо, 43,  подтверждается свидетельством о государственной регистрации  права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 21.04 2009.

 Судом по материалам дела также установлено, что войсковая часть 2665 является структурным подразделением МВД России.

Между тем, МВД России - ГКВВ МВД России своего согласия на изъятие объектов недвижимости, закрепленных за войсковой частью 2665  на праве оперативного управления  и на  праве постоянного  (бессрочного) пользования,  не давали, а такое согласие было необходимо, поскольку  именно МВД России - ГКВВ МВД России  в пределах своей компетенции осуществляют полномочия собственника имущества, закрепленного за внутренними войсками МВД России.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 № 623 «О Порядке высвобождения недвижимого военного имущества»  решение о высвобождении такого имущества принимается Росимуществом, но по представлению федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством  предусмотрена военная служба.

Указанный Порядок в силу его пункта 1 распространяется и на недвижимое имущество внутренних войск МВД России. При этом Порядок применяется ко всякому недвижимому военному имуществу, кроме вооружения, военной техники, боеприпасов и имущества, не подлежащего приватизации, а также жилого фонда и иных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в установленном порядке в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

МВД России, в состав которого входят внутренние войска, относится к  органам исполнительной власти, где предусмотрена военная служба, что следует из статьи 15 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пунктам 2, 5, 8 данного Порядка высвобождением  военного имущества является прекращение права хозяйственного ведения или оперативного управления военной организации, в том числе учреждения, входящего в систему внутренних войск МВД России, с последующим его межведомственным распределением  или реализацией (приватизацией).

Следовательно, действие Порядка распространяется на имущество в/ч 2665, в отношении которого принято оспариваемое распоряжение, и оно не подлежало изъятию без согласия МВД России - ГКВВ МВД России.

Однако доказательств соблюдения указанного Порядка и наличия согласия МВД России – ГКВВ МВД России, осуществляющего правомочия собственника спорного недвижимого имущества, на его передачу иным лицам, в деле не имеется.

Материалы дела свидетельствуют лишь о том, что письмом от 15.02.2010 № 4/22-1327 ГКВВ МВД РФ согласован только вопрос о списании недвижимого имущества, закрепленного  на праве оперативного управления за в/ч 2665, а также сообщено, что на земельном участке, где расположено это имущество, запланировано строительство жилого дома с необходимой инфраструктурой для военнослужащих Восточного регионального командования внутренних войск МВД России. Письмом от 29.04.2010 № 4/22-4729 ГКВВ МВД России  в адрес Росимущества направлен пакет документов для принятия решения именно о списании спорного имущества, а не об его изъятии или высвобождении. ГКВВ МВД России письмом от 11.04.2011 № 4/22-3888 также согласовано решение командира войсковой части 2665 по вопросу списания данного недвижимого имущества.

Суд апелляционной инстанции находит не состоятельными доводы территориального управления о наличии у него полномочий по изъятию  у войсковой части 2665 излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества, предоставленных пунктом 4.11 Положения о Территориальном управлении ФАУГИ по Хабаровскому краю, поскольку в силу указанного пункта такие полномочия реализуются территориальным управлением в установленном порядке. В данном случае – по согласованию с МВД России - ГКВВ МВД России, осуществляющими правомочия собственника в отношении изъятого недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд апелляционной инстанции считает, что  оспариваемое распоряжение издано территориальным управлением с нарушением требований федерального законодательства и Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае.

Ссылки в оспариваемом распоряжении на акты проверок эффективности использования и сохранности федерального имущества от 25.08.2010, 01.03.2011, равно как и доводы войсковой части 2665 об издании  распоряжения неуполномоченным лицом, правового значения для рассмотрения данного спора не имеют, поскольку установленный законом порядок изъятия недвижимого имущества у войсковой части 2665 соблюден не был. 

Суд апелляционной инстанции находит, что оспариваемым  распоряжением нарушаются права и законные интересы войсковой части 2665, МВД России - ГКВВ МВД России, поскольку оно направлено на воспрепятствование законным полномочиям собственника, препятствует реализации Программы размещения и обустройства дополнительной численности личного состава, утвержденной ГК ВВ МВД России 27.08.2008. Оспариваемое распоряжение также создает препятствия для использования указанными лицами земельного участка, где расположено изъятое имущество, в целях  строительства жилого комплекса на 584 квартиры для нужд внутренних войск МВД России, на которое оформлена разрешительная документация.

С учетом изложенного, оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям закона и нарушает права войсковой части 2665, МВД России - ГКВВ МВД России, в связи с чем оспариваемый ненормативный правовой акт следует признать недействительным.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления 2000 руб. и по апелляционной жалобе 1000 руб. подлежат отнесению на территориальное управление.

На основании подпункта 3 пункта 1, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21, подпункта  1 пункта 1 статьи 333.40  Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная войсковой частью 2665 по платежному поручению от 19.07.2011 № 1126392  государственная пошлина при обращении с заявлением в арбитражный суд в сумме 2000 руб., а также излишне  уплаченная в/ч 2665 при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина по платежному поручению 03.11.2001 № 1743952 в сумме 1000 руб. подлежит возврату войсковой части 2665 из федерального бюджета.

Руководствуясь подпунктом 3 пункта 1, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21, подпунктом  1 пункта 1 статьи 333.40  Налогового кодекса Российской Федерации, статьями  258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд              

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 октября 2011 года по делу № А73-7894/2011отменить.

Признать незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае от 23.06.2011 № 644 «Об изъятии и закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу: Хабаровский край г. Хабаровск, ул. Лазо, 43 за федеральными структурами» в связи с его несоответствием Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указу Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указу Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указу Президента Российской Федерации от 03.03.1999 № 281 «Об утверждении Положения о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.06.1998 № 623 "О порядке высвобождения недвижимого военного имущества", Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Типовому положению о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае в пользу войсковой части 2665 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления и по апелляционной жалобе в общей сумме 3000 руб.

Возвратить войсковой части 2665 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 19.07.2011 № 1126392 при подаче заявления в сумме 2000 руб., по платежному поручению 03.11.2001 № 1743952 в сумме 1000 руб., излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.В. Гричановская

Е.Г. Харьковская