Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2012 по делу n .. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5741/2011

08 февраля 2012 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2012 года. Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2012 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Балинской И.И.

судей                                       Гричановской Е.В., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К. П.

при участии в заседании:

от Войсковой части 2665 (680022, г. Хабаровск, ул. Лазо, 43, ИНН 27224085891): Зубарь Г.Г. - представитель по доверенности от 15.12.2011 № 2; Набока А.С.- представитель по доверенности от 15.12.2011 № 4;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, 65): Ким А.Е.- представитель по доверенности от 24.11.2011 № 32 юр/444/17415.1-08; Грушевская М.Г.- представитель по доверенности от 22.08.2011№ 32 юр/382/12631.1.-08;

от Министерства внутренних дел Российской Федерации-Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел России (111250, г. Москва, ул. Красноказаременная, 9-А): Зубарь Г.Г.- представитель по доверенности от 15.12.2011 № 4/8-246д, от 30.11.2011 №4/8-128-дГ; Архипенко А.А.- представитель по доверенности от 15.12.2011 № 4/8-249 дМ, от 30.11.2011 № 4/8-131дГ;

от Военной прокуратуры Восточного военного округа (680030, г. Хабаровск, ул. Шеронова, 55): Пестрикова О.В., удостоверение ВО № 03531;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Хабаровскому краю (680038, г. Хабаровск, ул. Серышева, 60): представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Войсковая часть 2665, Министерство внутренних дел РФ - Главное командование внутренних войск Министерства внутренних делВойсковой части 2665 и Министерства внутренних дел России - Главного командования внутренних войск МВД России

на решение от 27 октября 2011 года

по делу № А73-7894/2011

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Луговой И.М.,

по заявлению Войсковой части 2665

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

третье лицо - Главное управление Министерства  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Хабаровскому краю

о  признании недействительным распоряжения  от 23.06.2011 № 644

УСТАНОВИЛ:

войсковая часть 2665 (далее – в/ч 2665) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее – территориальное управление,  ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю) о признании недействительным распоряжения от 23.06.2011 № 644 «Об изъятии и закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу: Хабаровский край г. Хабаровск, ул. Лазо, 43, за федеральными структурами» (с изменениями, внесенными распоряжением от 23.08.2011 № 876).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.10.2011 в удовлетворении требований в/ч 2665 отказано по мотиву соответствия оспариваемого распоряжения положениям статей 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Войсковая часть 2665 в апелляционной жалобе просит принятый судебный акт отменить, в обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. В/ч 2665 полагает, что оспариваемое распоряжение издано неуполномоченным органом, с нарушением установленного законодательством порядка, нарушает права и законные интересы заявителя и государственные интересы. По мнению  в/ч 2665, в данном случае полномочиями собственника по управлению и распоряжению изъятым имуществом наделено Министерство внутренних дел России, а не  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2011 на основании части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено ходатайство военного прокурора Восточного военного округа (далее – военный прокурор) о вступлении в дело.

В соответствии с частью 1 статьи 153 АПК РФ в судебном заседании 12.01.2012 объявлен перерыв до 9 часов 00 минут 19.01.2012.

В порядке статьи 42 АПК РФ в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой обратилось лицо, не участвующее в деле, - Министерство внутренних дел России - Главное командование внутренних войск МВД России. Доводы МВД России и ГКВВ МВД России сводятся к тому, что указанным решением суда первой инстанции затронуты их права, обжалуемое решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных данным Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума № 36) судам разъяснено, что при применении статей 257, 272 АПК РФ арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 указанного Кодекса относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят о их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Как указано в пункте 2 Постановления Пленума № 36, в случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.

Определением Шестого арбитражного суда от 13.01.2012 по настоящему делу апелляционная жалоба МВД России - ГКВВ МВД России принята и дело назначено к судебному разбирательству на 02.02.2012.

В судебном заседании 19.01.2012 по ходатайству в/ч 2665 рассмотрение апелляционной жалобы войсковой части 2665 отложено на 02.02.2012.

Частью 6.1 статьи 268 и частью 4 статьи 270 АПК РФ установлены основания, при наличии которых суд апелляционной инстанции отменяет судебный акт суда первой инстанции и переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К таким основаниям отнесено принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Из представленных в апелляционную инстанцию МВД России -  ГКВВ МВД России документов усматривается, что указанными лицами согласовано решение командира в/ч 2665 о списании федерального недвижимого имущества, расположенного в г. Хабаровске, по ул. Лазо. 43. Между тем, в отношении этого же имущества территориальным управлением принято оспариваемое распоряжение об его изъятии и закреплении за третьим лицом – ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу, что решением суда первой инстанции от 27.10.2011 по делу  № А73-7894/2011 непосредственно затрагиваются права МВД России -  ГКВВ МВД России.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Учитывая присутствие в судебном заседании всех лиц, участвующих в деле, отсутствие с их стороны возражений, апелляционный суд в судебном заседании 02.02.2012 перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

В судебном заседании представители В/ч 2665, МВД России - ГКВВ МВД России и военного прокурора в полном объеме поддержали заявление войсковой части, просили признать недействительным оспариваемое распоряжение территориального управления как изданное с нарушением установленного законодательством порядка, неуполномоченным органом и нарушающее права и законные интересы заявителя и государственные интересы.

Представители территориального управления в судебном заседании  указали на законность и обоснованность оспариваемого распоряжения, поскольку в ходе проверки было установлено ненадлежащее содержание  и неиспользование спорного федерального имущества в/ч 2665.

Дело рассмотрено без участия представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Шестой арбитражный апелляционный суд, рассмотрев настоящее дело по правилам суда первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, в/ч 2665 является федеральным казенным учреждением в составе внутренних войск МВД России, осуществляющим обеспечение безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от противоправных посягательств.

Распоряжением ТУ ФАУГИ по Хабаровскому краю от 22.08.2008 № 1229  на праве оперативного управления за в/ч 2665 закреплено недвижимое  имущество, расположенное в г. Хабаровске  по ул. Лазо, 43, а именно: административное здание, казарму, столовую и клуб, овощехранилище, склад, караульное помещение, теплицу, склад, караульное помещение, магазин, гараж, земельный участок (пункт 4).

26.02.2009  на вышеперечисленные объекты недвижимости в/ч 2665 получены свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления.

 Распоряжением территориального управления от 15.04.2009 № 637  в/ч 2665  на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок, площадью 41854,42 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов расположенного в границах участка адрес ориентира: г. Хабаровск,  ул. Лазо, 43 под названные выше объекты недвижимости.

21.04.2009 в/ч 2665 получено свидетельство о государственной регистрации  права постоянного  (бессрочного) пользования этим земельным участком, кадастровый номер 27:23::04 06 69:0109.

23.06.2011 Территориальным управлением ФАУГИ в Хабаровском крае издано распоряжение № 644 (с изменениями, внесенными распоряжением от 23.08.2011 № 876), пунктом 1 которого из оперативного управления в/ч 2665 изъято недвижимое имущество, расположенное в г. Хабаровске по ул. Лазо, 43: административное здание общей площадью 582,0 кв.м., магазин общей площадью 182,50 кв.м., овощехранилище общей площадью 314,0 кв.м., теплица, общей площадью 56,0 кв.м., караульное помещение общей площадью 21,40 кв.м., склад общей площадью 259,60 кв.м.,  караульное помещение общей площадью 89,0 кв.м., столовая и клуб общей площадью 957,0 кв.м., казарма общей площадью 1918,80 кв.м., склад общей площадью 195,5 кв.м., гараж общей площадью 410,90 кв.м., склад общей площадью 402,5 кв.м.

Пунктом 2 данного распоряжения прекращено  право постоянного (бессрочного) пользования в/ч 2665 земельным участком общей площадью 41854,42 кв.м., расположенным в г. Хабаровске, ул. Лазо, 43, кадастровый номер 27:23::04 06 69:0109.

Изъятие этих объектов мотивировано тем, что они либо не использовались по назначению, либо использовалось неэффективно.

Этим же распоряжением изъятое имущество закреплено за ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, которое впоследствии от указанных объектов отказалось.

Войсковая часть 2665, полагая, что данное распоряжение не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в экономической сфере, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

На основании пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно положениям пунктов 1 и 3 статьи 125, пункта 3 статьи 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии со статьей 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренными настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, вправе изъять только излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Исходя из пункта 1, подпункта «г»  пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в названную систему входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные