Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2011 по делу n КСНЕЙ.. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5442/2011

12 декабря 2011 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2011 года. Полный текст  постановления изготовлен 12 декабря 2011 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Швец Е.А.

судей                                       Гричановской Е.В., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии  в заседании:

от открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз» в лице Вяземского филиала: Шаламов Александр Михайлович, представитель по доверенности от 20.12.2011 № 64 58 122;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Бреславец Татьяна Владимировна, представитель по доверенности от 25.02.2011 № 15;

от третьего лица Администрации Бикинского муниципального района: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от  07.10.2011

по делу № А73-8163/2011

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз» в лице Вяземского филиала

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о  признании незаконным отказа от 15.04.2011 № 06/002/2011-100 в государственной регистрации договора аренды земельного участка, обязании произвести государственную регистрацию договора аренды

третьи лица Администрация Бикинского муниципального района

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Хабаровсккрайгаз» в лице Вяземского филиала (далее - ОАО «Хабаровсккрайгаз», общества) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Росреестр, регистрационная служба) о признании незаконным отказа от 15.04.2011 № 06/002/2011-100 в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 23.09.2010 № 4071 общей площадью 8164 кв. м, расположенного по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, Южный городок, 20, кадастровый номер № 27:23:010405:117; обязании произвести государственную регистрацию названного договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена - Администрация Бикинского муниципального района (далее - администрация).

Решением от 07.10.2011 суд требования ОАО «Хабаровсккрайгаз» удовлетворил. Признал незаконным отказ Росреестра № 06/002/2011 -100 от 15.04.2011 в государственной регистрации договора аренды земельного участка. Обязал регистрационную службу произвести государственную регистрацию спорного договора аренды земельного участка. Кроме того, взыскал с Росреестра в пользу общества 2000 руб. судебных расходов.

Не согласившись с решением суда, регистрационная служба обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права.

Представитель Росреестра в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

ОАО «Хабаровсккрайгаз» в представленном отзыве, ее представитель в судебном заседании, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация, в представленном отзыве отклонила доводы апелляционной жалобы, просила решение оставить без изменения, заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Распоряжением от 25.02.2010 № 205-р администрация предоставила в аренду ОАО «Хабаровсккрайгаз» земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, с. Лермонтовка, Южный городок, 20, под производственную базу в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 8 164 кв.м. сроком на 5 лет.

Согласно пункту 4 распоряжения № 205-р, признано утратившим силу распоряжение администрации города Бикина и Бикинского района от 09.11.1993 № 663р «О передаче тресту «Вяземскмежрайгаз» в постоянное пользование земельного участка, расположенного под базой газового участка в с. Лермонтовка леспромкомбината № 41», свидетельство о праве бессрочного пользования землей от 10.11.1993№ 99.

23.09.2010 между администрацией и обществом был заключен договор аренды № 4071 земельного участка, в силу пункта 1.1 которого в аренду передается и принимается спорный земельный участок. Согласно пункту 1.2. договора: «наличие на земельном участке объектов недвижимого имущества: производственные помещения».

08.02.2011 общество обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды, представив доверенность от 21.04.2011, учредительные документы, выписку из протокола годового общего собрания акционеров от 12.07.2004 об избрании генерального директора ОАО «Хабаровсккрайгаз», платежное поручение от 21.01.2011 № 401, договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 23.09.2010 № 4071, распоряжение администрации от 25.02.2010 № 205-р, кадастровый паспорт земельного участка от 06.09.2010.

17.02.2011 государственная регистрация договора аренды земельного участка была приостановлена Росреестром в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации в виду не представления документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, предоставленном в аренду.

По заявлению общества от 16.03.2011государственная регистрация была приостановлена.

11.04.2011 обществом представлены заявление о возобновлении государственной регистрации и дополнительно: акт приема-передачи газовых сетей, сооружений и оборудования от 04.07.1998, справка Вяземского филиала ОАО «Хабаровсккрайгаз» от 08.04.2011 № 313.

15.04.2011 Росреестром принято решение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка на основании того, что не представлены документы, необходимые для проведения государственной регистрации (абзац 10 пункт 1 статьи 20 Закона о регистрации).

Не согласившись с решением Росреестра и полагая отказ в государственной регистрации договора аренды незаконным общество обжаловало его в суд.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 стать 198 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из положений указанных статей следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о наличии двух условий, предусмотренных для этого процессуальным законом: несоответствие оспариваемого акта действующему законодательству и нарушение  прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 2 статьи 651 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Пунктом 1 статьи. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Закон о регистрации, Закон № 122-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Абзац 2 пункта 1 статьи 9, абзац 3 пункта 1 статьи 13, и абзац 11 пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации предусматривают, что орган осуществляющий государственную регистрацию прав обязан осуществить проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Одновременно пунктом 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации) (пункт 32 «Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184)

При этом, согласно положениям пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе: акты, изданные органами государственной  власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

В силу пункта 2 данной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацам 5 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Как следует из материалов дела, обществом в регистрирующий орган представлены и договор аренды земельного участка, и распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 25.02.2010 г. № 205-р «О предоставлении земельного участка в аренду открытому акционерному обществу