Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008 по делу n А51-804/0824. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

г.Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2

  именем Российской Федерации П О С Т А Н О В Л Е Н И Е арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                           Дело № А51-804/08 24-30

«29» сентября 2008 г.                                                            № 05АП-930/2008

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании 23 сентября2008 г., постановлении в полном объеме на основании статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовлено 29 сентября2008 г.

          Пятый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего:   И.Л. Яковенко

судей:                                   Л.Ю. Ротко, Н.А. Скрипки

при ведении протокола судебного заседания: судьей Н.А. Скрипкой

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации г. Владивостока – Салыкова Л.В. (дов. № 1-3/3428 от 10.07.2008, уд. № 1759).

от Управления муниципальной собственности – Салыкова Л.В. (дов. № 12/6-96 от 02.07.2008, уд. № 1759).

от ООО «Амелия» - директор Чикиш М.Г. (проткол № 11 общего собрания участников от 18.06.2007, паспорт 0505 246956), Зверев В.Е. (дов. от 12.05.2008, паспорт 0503 071516), Коврижных С.А. (дов. от 16.09.2008, паспорт 0503 692730), Власов Д.В. (дов. от 16.09.2008, паспорт 0505 214859).

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока – Салыкова (дов. № 12/6-3107 от 07.07.2008, уд. № 1759).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Амелия»

на решение от «16» июня2008 г. по делу № А51-804/08 24-30

Арбитражного суда Приморского края судьи Н.А. Галочкиной

по иску ООО «Амелия»

к Администрации г. Владивостока, Управлению муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третье лицо: Управление муниципальной собственности

об оспаривании отказа и обязании заключить договор купли-продажи

установил:

ООО «Амелия» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владивостока и Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № 16864д от 27.12.2007 года в заключении договора купли-продажи помещений, расположенных по адресу : г. Владивосток, Океанский проспект, 30, общей площадью 262,8 кв.м, являющихся муниципальной собственностью, изложенного в письме № 19996сп от 22.10.2007 и обязать администрацию г. Владивостока, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление муниципальной собственности г.Владивостока заключить договор купли-продажи помещений, расположенных по адресу : г.Владивосток, Океанский проспект, 30, общей площадью 262,8 кв.м.

В судебном заседании заявитель устно уточнил предмет требований – просил признать недействительным отказ Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в заключении договора купли-продажи помещений, расположенных по адресу - г. Владивосток, Океанский проспект, 30, общей площадью 262,8 кв.м, являющихся муниципальной собственностью, изложенного в письме № 19996сп от 22.10.2007 и обязать заключить договор купли-продажи помещений, расположенных по адресу - г. Владивосток, Океанский проспект, 30, общей площадью 262,8 кв.м. Уточнение предмета требований судом было рассмотрено и в порядке ст.49 АПК РФ принято.

Решением от 16.06.2008 в удовлетворении требований ООО «Амелия» о признании недействительным отказа Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в заключении договора купли-продажи помещений, расположенных по адресу : г.Владивосток, Океанский проспект, 30, общей площадью 262,8 кв.м, являющихся муниципальной собственностью, изложенного в письме № 19996сп от 22.10.2007 и обязать заключить договор купли-продажи помещений, расположенных по адресу : г.Владивосток, Океанский проспект, 30, общей площадью 262,8 кв.м. отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «Амелия» обратилось в суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя решение суда, ООО «Амелия» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что заявка поданная 23.07.1997 является офертой, поскольку соответствует предъявленным требованиям и содержит информацию, необходимую для приватизации спорных объектов недвижимости. Полагает, что критериями по которым заявку можно признать офертой, определяются нормами права, действовавшими на момент подачи соответствующей заявки. На момент подачи заявки на приватизацию спорного объекта действовал Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», а ФЗ от 21.07.1997 3 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», на который сослался суд при вынесении решения, вступил в законную силу 28.07.1997.

Решение проверяется в порядке ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, 06.08.1993 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Владивостока (арендодатель) и ТОО «Амелия»( арендатор) был заключен договор аренды с правом выкупа № 54 сроком действия с 01.09.1992 по 31.12.1995, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду с правом выкупа имущество, выделенное ему в пределах его доли в разделительном балансе Торгово-производственного арендного предприятия «Второй Владивостокский горпищеторг».

Пунктом 17 договора предусмотрено, что арендатор, выкупивший имущество в соответствии с п.16 настоящего договора, имеет преимущественное право на заключение долгосрочного договора аренды (сроком не менее 15 лет), а также приобретения в собственность арендуемых им зданий, сооружений, нежилых помещений, которые он арендовал, а также фактически владел, пользовался в процессе своей производственно-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

09.08.1993 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Владивостока и ТОО «Амелия» был заключен договор аренды недвижимого имущества № 2/253 - помещения, расположенного по адресу г.Владивосток, Океанский проспект, 30 общей площадью 262,8 кв.м сроком действия с 01 января 1993 года по 31 декабря 1994 года.

Согласно решения Примкрайисполкома от 27.02.1987 № 125 «О мерах по улучшению учета охраны и использованию памятников истории и культуры Приморского края» здание по адресу г.Владивосток, Океанский проспект д.30 включено в список памятников Приморского края, т.е.является памятником местного значения.

В последующем ТОО «Амелия» заключало договор аренды спорного недвижимого имущества с Комитетом по управлению имуществом Приморского края.

По договору от 26.07.1994, заключенному между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Владивостока и ТОО ТКФ «Амелия», последнее выкупило имущество, сданного в аренду.

23.07.1997 ТОО ТКФ «Амелия» направило в комитет по управлению государственным имуществом Приморского края заявку на выкуп нежилого помещения продовольственного магазина, расположенного по адресу : г.Владивосток, Океанский проспект, 30 ( в журнале регистрации заявок она зарегистрирована за № 693Н от 23.07.1997).

08.01.2003 ООО «Амелия», являющееся правопреемником ТОО «Торгово-коммерческая фирма «Амелия», обратилось в арбитражный суд ПК с заявлением к фонду имущества Приморского края и КУГИ ПК о понуждении к заключению договора купли-продажи спорных нежилых помещений, которое было принято к производству (дело № А51-1304/3003 2-78). Производство по данному делу было приостановлено до рассмотрения дела № А51-3864/2006 2-64 по иску администрации г.Владивостока к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по ПК о признании незаконным зарегистрированного права собственности РФ на ряд объектов, в числе которых был и спорный объект.

Вступившим в законную силу 23.10.2006 решением арбитражного суда ПК по делу № А51-3864/2006 2-64 было признано недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на нежилые помещения № 1-7, 9-15 общей площадью 262 кв.м в цокольном этаже здания (лит.1) по адресу: г.Владивосток, Океанский проспект, 30.

01.06.2006 постановлением главы администрации г. Владивостока спорные помещения были переданы в муниципальную собственность г.Владивостока. И письмом от 07.05.2007 № 12/3-1-4252 Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока указало о необходимости ООО «Амелия» обратиться в отдел аренды УМИГиА для заключения дополнительного соглашения о смене стороны по договору № 435/363/99 от 11.11.2005.

15.11.2007 арбитражным судом Приморского края по делу № А51-1304/3003 2-78 было оставлено без рассмотрения исковое заявление ООО «Амелия» о понуждении фонда имущества Приморского края и КУГИ ПК к заключению договора купли-продажи нежилого помещения, расположенного по адресу: г.Владивосток, Океанский проспект, 30 на условиях проекта договора истца, в связи с несоблюдением установленного ст.445 ГК РФ порядка заключения договора – истцом не был направлен в адрес администрации проект договора купли-продажи.

26.11.2007 ООО «Амелия» обратилось в адрес администрации г.Владивостока, УМИГиА администрации г.Владивостока с предложением рассмотреть и заключить предлагаемую редакцию договора купли-продажи недвижимого имущества (нежилого помещения)- памятника истории и культуры на условиях проекта арендатора - ООО «Амелия».

22.10.2007 Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока письмом № 19996сп отказало обществу в выкупе нежилых помещений, указав, что условиями договора аренды от 09.08.1993 № 2/253 право выкупа арендуемого имущества не предусмотрено.

Данное письмо было направлено Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в адрес заявителя по его запросу 27.12.2007 и получено последним 09.01.2008.

Не согласившись с отказом Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от заключения договора купли-продажи нежилых помещений, ООО «Амелия» обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и

иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании, незаконными решений государственных органов, органов местного с самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает препятствия.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Пунктом 2.6 Указа Президента РФ от 24.12.1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» (вступившего в силу с 01.01.1994), утратившего силу в марте 2003 года предусмотрено, что товарищества и акционерные общества, созданные в процессе приватизации имеют право приобретать в собственность арендуемые ими нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.

В силу пункта 4.5 Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента РФ от 22.07.1994 № 1535, право на выкуп арендованных помещений по договорам аренды имеют: лица, выкупившие имущество государственных и муниципальных предприятий и арендующие помещения, которые занимали эти предприятия; акционерные общества, созданные в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий, в уставные капитала которых не вошли арендуемые помещения; арендаторы зданий, нежилых помещений, договоры аренды с которыми заключены на аукционе или по конкурсу.

Статьей 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде от 23.11.1989 № 810-1, действовавших до 01.03.1996, арендатор мог полностью или частично выкупить арендованное имущество. Условия, порядок и сроки выкупа определялись договором аренды.

В настоящее время порядок продажи государственного и муниципального имущества определен Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года № 178-ФЗ, действующего с 26.04.2002.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 данного Федерального закона с даты вступления в силу настоящего Федерального закона продажа государственного и муниципального имущества осуществляется в порядке, пред усмотренном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, если до указанной даты размещено в установленном порядке информационное сообщение или иным образом направлена оферта для заключения сделки приватизации государственного или муниципального имущества. В этих случаях сделки на основании такого информационного сообщения или оферты должны заключаться в соответствии с ранее действовавшим законодательством Российской Федерации о приватизации.

Как следует из материалов дела заявка на приватизацию имущества была подана заявителем 23.07.1997.

Суд первой инстанции сделал неверный вывод о действии на день обращения с заявкой ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21.07.1997 № 123-ФЗ, поскольку вышеуказанный закон вступил в законную силу 28.07.1997 и к отношению сторон подлежали применению правила Основных положений госпрограммы приватизации государственных муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года и госпрограммы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 01.07.1994.

Согласно п. 4.2., 4.5. Основных