Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2008 по делу n А51-775/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                    

Дело № А51-775/2007 14-30

«22»  сентября 2008г.

№ 05 АП – 1152/2008

Резолютивная часть постановления оглашена «17» сентября 2008  г.

Полный текст изготовлен «22» сентября 2008 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей:                                   Л.Ю. Ротко, И.С. Чижикова

при ведении протокола судебного заседания судьей Ротко Л.Ю.

при участии:

от истца: Зверев В.Е., доверенность от 20.03.2008, паспорт 0503 071516, Коврижных С.А., доверенность от 20.03.2008, паспорт 0503 692730 от 02.10.2003

от ответчика: Ивашкина В.С., доверенность № 1-3/3409 от 10.09.2008, удостоверение № 1926 от 08.05.2007

от третьих лиц:

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю Федорова Е.С., доверенность № 29/10-18-960 от 11.02.2008, удостоверение № 2910 от 31.12.2010

от Департамента  имущественных отношений Приморского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Владивостока

на решение от 04 апреля 2007 года по делу  № А51-775/2007 14-30

Арбитражного суда Приморского края судьи Е.А. Медовой

по иску ООО «Нефтебаза «Угловое»

к Администрации города Владивостока

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Приморского края, Департамента земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю

о признании права собственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтебаза Угловое» (далее – Общество) обратилось в суд с иском к Администрации города  Владивостока о признании права собственности на нежилой объект, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Нейбута, 2.

В порядке статьи 49 истец уточнил исковые требования и просил признать право собственности на незавершенный строительством объект общей площадью 544,3 кв.м., готовностью 92%, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Нейбута, 2.

Решением от 04.04.2007  Арбитражный суд Приморского края удовлетворил исковые требования.

Не согласившись с данным решением, Администрация города Владивостока обжаловала данное решение в апелляционном порядке.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку на момент вынесения решения действовала статья 222 ГК РФ в редакции Федерального закона от 30.09.2006 №  93-ФЗ. Заявитель указал, что земельный участок не выделялся истцу в установленном законом порядке,  у истца не возникло какого-либо  права на данный земельный участок, документы на строительство объекта  оформлены ненадлежащим образом. Кроме этого, решением Ленинского районного суда г. Владивостока спорное имущество было признано самовольной постройкой и истцу было предписано снести данный объект.

Определением апелляционной инстанции Арбитражного суда Приморского края от 27.02.2008 производство по апелляционной жалобе   приостановлено до вынесения апелляционной инстанцией судебного акта по делу № А51-9777/2007 2-322.

Определением суда от 14.03.2008 производство по апелляционной жалобе возобновлено.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Приморского края от 23.04.2008 решение первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением от 22.07.2008  Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа отменил постановление апелляционной инстанции, дело направил на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

При этом суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении необходимо установить наличие у истца права собственности либо  иного права  на земельный участок, на котором расположен спорный объект,  определить отношение к настоящему спору обстоятельств установленных  вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 01.11.2006 г., и рассмотреть спор с применением статьи 222 ГК РФ в редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, решение просит отменить, в иске отказать.

Представитель истца  доводы жалобы опроверг, считает решение законным и обоснованным.

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал.

Департамент имущественных отношений Приморского края явку  представителя не обеспечил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося участника.

Решение проверяется в порядке статей 258, 268-271 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.05.2002 года между Администрацией города Владивостока и Обществом заключен договор аренды земельного участка, общей площадью 5071,8 кв.м, расположенного по адресу город Владивосток, ул. Нейбута, 11 для размещения автостоянки. Срок аренды определен с 01.05.2002 по 30.04.2005. В установленном порядке договор не зарегистрирован.

23.07.2003 отделом регулирования застройки Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора Администрации на обзорной схеме района работ нанесены красные лини с указанием границ испрашиваемого земельного участка (л.д. 121, том 1), а 31.07.2003 выдано положительное градостроительное заключение о возможности размещения объекта капитального строительства типа «Административно-хозяйственный комплекс» в районе ул. Нейбута, 11.

29.10.2003 Администрацией выдано заключение о согласовании эскизного проекта Административно-хозяйственного комплекса по ул. Нейбута, 11 (л.д. 78, том 5).

26.11.2003 отделом регулирования застройки Управления архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора Администрации выдан акт выбора площадки под строительство указанного комплекса № 340/03 (л.д. 80-84, том 5).

16.12.2003 Общество получило выписку из дежурной кадастровой карты (плана) города Владивостока к акту выбора площадки под строительство на городских землях № 340/2003 от 26.11.2003 с указанием договора аренды № 2/211-3 от 29.05.2002 как действующего правоустанавливающего документа на земельный участок.

29.12.2003 отделом экологии Администрации выдано экологическое заключение № 25/10-460 о согласовании размещения на земельном участке спорного объекта.

09.04.2003 приказом № 543 Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Приморскому краю (далее - ГУПР   МПР   России)   утверждено   заключение   экспертной   комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обоснования, инвестиций в строительство административно-хозяйственного комплекса по  ул.  Нейбута,   11   в  городе  Владивостоке.  Из  выводов  заключения следует, что материалы объекта экспертизы соответствуют требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и природоохранного законодательства Российской Федерации.

20.05.2004       постановлением    Администрации    №    1126    Обществу предварительно     согласовано     место     размещения     административно- хозяйственного комплекса на земельном участке в районе ул. Нейбута, 11.

09.04.2005 Администрацией  города Владивостока  Обществу    выдано    разрешение    на строительство административно-хозяйственного комплекса № 49/05 (л.д. 95, том 4)

19.07.2005 Управлением содержания жилищного фонда и городских территорий Администрации согласован план ливневой канализации (л.д. 8, том 3).

20.07.2005  приказом   ГУПР   МПР   России   №   734-э   утверждено заключение    экспертной    комиссии    по    проекту    «Административно- хозяйственный комплекс в районе ул. Нейбута, 11» (л.д. 25, том 3).

24.05.2006         Управлением          муниципального          имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее -  УМИГА)     согласован     генеральный     план     размещения административно - хозяйственного комплекса и его фасады (л.д. 106, 108 том 1).

27.06.2006 УМИГА объекту незавершенного строительства административно-хозяйственному комплексу ООО «Нефтебаза «Угловое», зарезервирован почтовый адрес: город Владивосток, ул. Нейбута, 2.

03.07.2006 НП «Независимая лаборатория строительной экспертизы и сертификации» в экспертном заключении № 81/06 установлено, что эксплуатация «административно-хозяйственного комплекса по адресу город Владивосток, ул. Нейбута, 2» угрозы для жизни и здоровья людей не представляет (л.д. 91-101, том 3).

12.07.2006 Федеральным государственным унитарным предприятием «Ростехинвентаризация» филиала по Приморскому краю проведено обследование спорного объекта, определен процент его готовности (л.д. 18, том 3) и выдана выписка № 05:401/2006-8820 из единого государственного реестра объектов капитального строительства о внесении спорного объекта в государственный реестр.

09.11.2006 на обращение  Общества о  предоставлении земельного участка   для   строительства,   Администрация   для   принятия   решения, запросила       дополнительные       документы:       нотариальные       копии учредительных     документов,     копии     акта     выбора     площадки     под строительство, копии согласованной в УМИГА проектной документации по   объекту,    копии   заключений   по   проектной   документации    всех заинтересованных лиц, копии технических условий, оригинал выписки из ДКК(л.д. 121,122, том 5).

15.01.2007   Администрацией запрошены дополнительные документы, без    представления    которых,    по    мнению    специалистов    УМИГА, невозможно принятие решения о предоставлении земельного участка, в связи с чем Обществу предложено представить: экологическое заключение Управления муниципальных и экологических программ, мониторинга и контроля Администрации, согласованный Управлением муниципальной собственности города Владивостока протокол общественных слушаний, оригинал выписки из ДКК (л.д. 123, том 5).

02.03.2007 Управлением муниципальных экологических программ, мониторинга контроля Администрации согласован рабочий проект «Административно-хозяйственный комплекс в районе ул. Нейбута, 11 в городе Владивостоке» (л.д. 59-61, том 3).

19.04.2007 УМИГА произведено согласование измененных фасадов спорного объекта.

24.04.2007     Администрация     сообщила     о     прекращении     своих полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и предложила обратиться в уполномоченный   орган   исполнительной   власти   с   соответствующим заявлением.

18.06.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю зарегистрировано право собственности Общества на

спорный    объект   и    выдано    свидетельство    о    его    государственной регистрации (л.д. 167, том 5).

07.08.2007 Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства.

Поскольку     Администрацией  г. Владивостока   длительное     время     решение о  предоставлении    земельного    участка   Обществу    не    принималось последнее,     согласовав     строительную     документацию     и     получив  положительные заключения компетентных служб и необходимые для строительства   технические   условия,   действие   которых   ограничены  временными сроками, вынуждено было выполнить строительные работы на занимаемом без законных оснований  земельном участке и обратиться в суд с настоящим иском

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия считает, что  решение подлежит отмене, а исковые требования не подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый истцом объект подпадает под признаки самовольной постройки.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Судом первой инстанции необоснованно применена недействующая на момент рассмотрения спора норма права – пункт 3 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с абзацем 1 п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что земельный участок под спорным объектом незавершенного строительства принадлежит ему на праве собственности,  праве пожизненного наследуемого владения  или на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Гражданские права и обязанности в отношении самовольной постройки возникают