Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2008 по делу n А59-531/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННОЫЙ СУД

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская,2,4.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

АРБИТРАЖНОГО СУДА АПЕЛЛЯЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Владивосток                                         Дело № А59-531/2008-С13

30 сентября 2008 года                                              05АП-1166/2008                  

Резолютивная часть постановления оглашена в судебном заседании «25» сентября 2008 г., мотивированное постановление изготовлено «30» сентября 2008 г. на основании статьи 176 АПК РФ.

Пятый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой,

судей О.Ю. Еремеевой, Г.А. Симоновой

при ведении протокола судебного заседания судьей О.Ю. Еремеевой

при участии

лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Обухов и К»

на решение Арбитражного суда Сахалинской области от 01.07.2008

по делу № А59-531/08-С13 принятого судьей В.Н. Джавашвили

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Обухов и К»

к Администрации г. Южно – Сахалинска, Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью (ДАГУН) администрации  г. Южно-Сахалинска, администрации Сахалинской  области, третьему лицу ООО «Армсахстрой» о признании недействительным постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Обухов и К» обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 30.01.2008 № 181 «О проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений, по продаже права на заключение  договора аренды земельного участка, предназначенного для комплексного освоения, в целях жилищного строительства», а также обязать ответчиков предоставить земельный участок под размещение объекта «квартал  индивидуального жилищного строительства» в с. Дальнее в соответствии с актом выбора № 1381, утвержденным постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 25.10.2006 № 1982.

До рассмотрения дела по существу заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ изменил требования, просит признать недействительным оспариваемое постановление, признать ничтожным договор аренды земельного участка № 10872 от 20.03.2008, заключенный ДАГУН с третьим лицом, а также понудить ответчиков заключить договор аренды земельного участка согласно акту № 1381 выбора земельного участка с заявителем по основаниям, изложенным в заявлении.

Решением суда от 01.07.2008 в удовлетворении заявления ООО «Обухов и К» отказано по мотиву его необоснованности.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

В доводах жалобы заявитель указывает, что акт № 1318 от 26.09.2006 о выборе земельного участка для строительства, является действующим,  не отменен и не аннулирован в настоящее время. Как указал заявитель, названный акт является документом о предварительном согласовании основных решений, требований и технических условий на присоединение объекта к источникам снабжения, инженерным сетям, коммуникациям и сооружениям со сроком до 3-х лет с момента утверждения, и служит основанием для оформления прав на земельный участок и выдачи архитектурно-планировочного (градостроительного) задания. Акт о выборе земельного участка № 1318 от 26.09.2006 и постановление мэра № 1981 от 25.10.2006 были приняты до вступления в законную силу изменений и дополнений Федерального закона №  137-ФЗ, в связи с чем, по мнению заявителя, нормы данного Федерального закона не применим к рассматриваемым отношениям.  Поскольку постановление мэра № 1981 от 25.06.06 на день рассмотрения дела в суде является действующим и не отменено, следовательно, на один и тот же земельный участок направлены два взаимоисключающих нормативных акта. Заявитель указывает также, что суд первой инстанции не дал оценку тому, что, истец, выполняя постановление мэра № 1981 от 25.10.2006  понес материальный ущерб в размере 517917; в нарушение требований законодательства о проведении аукциона, фактически воспользовался готовыми документами истца; не известил об имеющимся обременении в форме акта выбора третьих лиц. Кроме того, судом с Общества незаконно взыскана госпошлина в размере 2000 рублей.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью администрации Сахалинской области решение считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в заседание суда не явились. От ООО «Обухов и К» поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, проверив правильность  применения судом норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела установлено, что 05.05.2005 ООО «Обухов и К» обратилось в Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью с заявлением о предоставлении земельного участка для разработки проекта квартала индивидуальных жилых домов, которое было оформлено по установленной форме 23.05.2005 за № 9186.

04.10.2005 заявителю был направлен пакет документов, в том числе и акт о выборе земельного участка, для выполнения работ по размещению объекта «квартал индивидуального жилищного строительства» в с. Дальнее, по ул. Ударной, в течение трех месяцев.

На основании заявлений общества от 26.02.2006, 18.05.2006, 22.08.2006. сроки согласования акта выбора письмами ДАГУН от 01.03.2006, 24.05.2006 и 28.08.2006 продлены  до 22.11.2006.

Согласованный акт выбора утвержден постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 25.10.2006 № 1981, которое, как установлено судом, (по утверждению представителя администрации), является решением о предварительном согласовании места размещения объекта.

30.01.2008 мэром г. Южно-Сахалинска издано постановление № 181 от 30.01.2008 «О проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для комплексного освоения, в целях жилищного строительства»,  в соответствии с которым принято решение о проведении Департаментом архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью города Южно-Сахалинска аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Обухов и К» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 того же Кодекса.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном Федеральными законами (пункт 1 статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 и статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 "Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности", вступившей в законную силу с 01.10.2005.

В силу частей 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2 и 1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 15 статьи 3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее - Закон N 137-ФЗ) до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона (абзац 5 пункта 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 38 Закона Российской Федерации от 18.12.2006 N 232-ФЗ данной норме законодатель придал обратную силу: положения абзаца пятого пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие с 01 октября 2005 года.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта (согласованный акт выбора, утвержденный постановлением мэра. Южно-Сахалинска от 25.10.2006 № 1981), принят после 01.10.2005, что в соответствии с пунктом 15 статьи 3 Закона N 137-ФЗ исключало возможность предоставления земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, данный земельный участок мог быть предоставлен обществу для жилищного строительства только на аукционе в порядке, установленном статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, в соответствии со ст. 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 08.11.2007), ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 08.11.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (в ред. От 01.12.2007) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 37 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинска» мэром г. Южно-Сахалинска принято постановление «О проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка», которое не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи (в аукционе участвовали менее двух участников), единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней