Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2008 по делу n А51-6943/2008. Изменить решение

решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 23.27 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.37 рассматривают Органы рыбоохраны.

Согласно статье 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса,  федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

На момент составления протокола изъятия рыбопродукции от 20.06.2008 полномочия Государственного комитета РФ по рыболовству определялись Положением о государственном комитете Российской Федерации по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства от 01.11.2007 № 733, в редакции Постановления Правительства РФ от 21.04.2008 № 289, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства № 938.

Пункт 1 указанного Положения устанавливает, что Государственный комитет РФ по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи Закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» № 155-ФЗ от 31.07.1998 к внутренним морским водам относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

Согласно статье 2 Положения «О Приморском территориальном управлении Госкомрыболовства РФ», утвержденного Приказом Госкомрыболовства РФ от 13.02.2008 № 120, Управление является территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и создано для осуществления функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации,  обеспечения безопасности мореплавания в районах промысла, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в части, касающейся обслуживания судов рыбопромыслового флота.

Указом Президента РФ «О федеральном агентстве по рыболовству» № 863 от 30.05.2008 аналогичные функции переданы Федеральному агентству по рыболовству.

Указом Президента РФ № 950 от 29.08.1997 полномочия по обеспечению охраны морских биоресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ отнесены к компетенции ФПС РФ, в настоящий момент эти функции возложены на пограничную службу ФСБ РФ в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов», утвержденным Приказом ФСБ РФ от 26.09.2005 N 569.

Таким образом, к компетенции Госкомрыболовства РФ и его территориальных органов не относятся функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних морских водах РФ, следовательно, действия по изъятию рыбопродукции совершены должностным лицом, действовавшим без надлежащих полномочий.

Суд в решении сослался на  Положение о Федеральном Агентстве по рыболовству, утвержденное Постановлением Правительства РФ  от 11.06.2008 № 444, которым определены полномочия Агентства, в частности возложен государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу РФ. Однако данным Положением также ограничены полномочия Госкомрыболовства функциями по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса.

Также в решении указано, что территориальные органы Госкомитета РФ по рыболовству до завершения процедуры преобразования в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству в соответствии с Приказом Федерального агентства по рыболовству от 07.07.2008 № 19 должны осуществлять возложенные Положением о территориальном управлении и действующим законодательством функции в полном объеме. Однако судом не было учтено, что и Положением «О Приморском территориальном управлении Госкомрыболовства РФ», утвержденным Приказом Госкомрыболовства РФ от 13.02.2008 № 120, полномочия комитета были ограничены.

Не учтен судом и тот факт, что Положение о Федеральном агентстве по рыболовству вступило в силу только 01.07.2008, Приказ № 19 был принят только 07.07.2008, а изъятие рыбопродукции, оформленное протоколом об изъятии, совершено 20.06.2008.

Следовательно, положения данных документов не могут применяться в данном случае.

Кроме того, при вынесении определения и составлении протокола изъятия должностным лицом не было разъяснено, кем и насколько превышены квоты вылова биоресурсов, чем это подтверждено и в отношении какого лица ведется производство по делу об административном правонарушении.

В определении от 20.06.2008 в качестве лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, а также в протоколе изъятия от 20.06.2008 в качестве лица, у которого производится изъятие, указан Куликов Павел Борисович. Вместе с тем, из материалов дела следует, что дело о привлечении к административной ответственности возбуждено в отношении юридического лица – ООО «Морское торговое агентство», представителем которого выступал Куликов П.Б.

Суд не входит в обсуждение вопроса о праве собственности на рыбопродукцию, изъятую на основании протокола изъятия от 20.06.2008. Действия должностных лиц Приморского территориального управления Государственного комитета РФ по рыболовству по изъятию рыбопродукции совершены без надлежащих полномочий и не соответствуют закону независимо от того, кому на праве собственности принадлежит данное имущество. Продукция подлежит возврату тому, у кого была изъята.

Вместе с тем, из материалов дела судом первой инстанции установлено, что изъятая рыбопродукция была произведена ООО «Посейдон» из сырца, приобретенного у ОАО «СК БСФ», и законность происхождения изъятой продукции подтверждается разрешением на вылов водных биоресурсов, договором поставки сырца №01/01/08 от 01.01.2008 года, реестром квитанций на сырец, принятый ООО «Посейдон» от ОАО «СК БСФ». Грузоотправителем и грузополучателем продукции является ООО «Морское торговое агентство».

Письмом от 23.06.2008 исх. № 08/70 ООО «Морское торговое агентство» отказалось от приобретения и оплаты изъятой рыбопродукции ООО «Посейдон» из-за невыполнения договора поставки от 10.06.2008. 24 июня 2008 года ООО «Морское торговое агентство» направило в адрес ООО «Посейдон» предложение об изменении договора с аналогичным содержанием.

Исходя из вышеизложенного, рыбопродукция подлежит возврату ООО «Посейдон».

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, признав оспариваемые действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, обязывает их совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Заявитель ООО «Посейдон» просит обязать вернуть рыбопродукцию, изъятую по протоколу от 20 июня 2008 года. Суд полагает, что данное требование является мерой по восстановлению нарушенного права заявителя и поэтому подлежит удовлетворению.

Вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемыми действиями должностных лиц государственного органа не нарушены права ООО «Посейдон», не соответствует обстоятельствам дела. Изъятие рыбопродукции создало препятствия для осуществления предпринимательской деятельности ООО «Посейдон», о чем свидетельствует отказ ООО «Морское торговое агентство» от исполнения договора поставки от 10.06.2008.

В связи с тем, что ООО «Морское торговое агентство» отказалось от исполнения договора поставки от 10.06.2008, нельзя признать, что его права и интересы были нарушены оспариваемыми действиями административного органа, что влечет отказ в удовлетворении требований ООО «Морское торговое агентство».

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12 августа 2008 года по делу № А51-6943/2008 20-223 изменить.

Признать незаконными действия должностных лиц Приморского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству по изъятию рыбопродукции, оформленные протоколом изъятия от 20 июня 2008 года, как несоответствующие Кодексу об административных правонарушениях РФ, Закону «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» № 155-ФЗ от 31.07.1998, Положению о государственном комитете Российской Федерации по рыболовству, утвержденному Постановлением Правительства от 01.11.2007 № 733, Указу Президента РФ «О федеральном агентстве по рыболовству» № 863 от 30.05.2008.

В удовлетворении требования ООО «Морское Торговое Агентство» о возврате рыбопродукции отказать.

В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу в этой части – без удовлетворения.

Обязать Приморское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (г. Владивосток, ул. Петра Великого, дом 2) вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Посейдон» (г. Северо-Курильск Сахалинской области, ул. Вилкова, дом 6) рыбопродукцию, изъятую по протоколу изъятия от 20 июня 2008 года: треска б/г Л.мешок п/п 18 кг - 692 места; С.мешок п/п 22 кг 525 мест треска б/г; Л.мешок п/п 22 кг 1833 мест минтая б/г; М.мешок п/п 22 кг 5282 места минтая б/г; С.мешок п/п 22 кг 669 мест минтай б/г и М.мешок п/п 22 кг 8764 места минтая н/р, в пятидневный срок.

Выдать исполнительный лист.

Взыскать с Приморского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (г. Владивосток, ул. Петра Великого, дом 2) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Посейдон» (г. Северо-Курильск Сахалинской области, ул. Вилкова, дом 6)  3000 (Три тысячи) рублей 00 коп. в том числе 2000 (Две тысячи) рублей 00 коп. госпошлины по заявлению и 1000 (Одну тысячу) рублей 00 коп. госпошлины по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа  в двухмесячный срок через Арбитражный суд Приморского края.

Председательствующий                                          Г.А. Симонова   Судьи                                                                        И.С. Чижиков

Т.А. Солохина