Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2015 по делу n А51-15120/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа.

Вместе с тем, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии не охватывается составом администратвиного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ к алкогольной продукции относится пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции подразумевается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Поскольку к обороту алкогольной продукции относится и ее хранение,  применительно к хранению, подлежащему лицензированию (статья 18 Закона № 171-ФЗ), законодатель придал указанным особым требованиям специальный характер, признав их лицензионными требованиями.

Как правильно указал суд первой инстанции, по смыслу указанных норм действия по хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в отсутствие лицензии  подлежат квалификации по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являющейся, по мнению коллегии, специальной нормой.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 23 Закона № 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе, государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – обязательные требования).

В силу статьи 23.1 Закона № 171-ФЗ под государственным надзором за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований осуществляющими деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями посредством организации и проведения их проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий, и деятельность указанного уполномоченного федерального органа государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

Государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - государственный надзор) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 23.1 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5.3.8 Раздела II Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» (вместе с «Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка») государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (за исключением государственного надзора за соблюдением обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также государственного надзора, осуществляемого при розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в части их соответствия требованиям технических регламентов) осуществляется Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Исходя из пункта 1 указанного Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что таможенный орган не обладает полномочиями по проведению проверок и выявлению нарушений в области лицензирования производства или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правила лицензирования, а также нарушение правил оборота (хранения) алкогольной продукции не входят в главу 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)».

Заявитель ошибочно привлечен таможенным органом за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций по статье 16.14 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по данной статье выступают общественные отношения в сфере производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, а не отношения в области лицензирования деятельности по хранению алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы), а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений (далее – Положение № 809).

В силу пунктов 5.3, 5.44, 5.50, 5.61 указанного Положения, ФТС России, в том числе осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил) и иных административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов; исполняет постановления судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; представляет в судах законные интересы Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

Из анализа указанных норм не следует, что  рассмотрение вопроса о наличии лицензии на хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции в ПЗТК отнесено к полномочиям ФТС России.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у таможенного органа отсутствовали основания для возбуждения  дела об административном правонарушении по статье 16.14 КоАП РФ.

В связи с чем, при изложенных обстоятельствах по данному эпизоду, отсутствует целесообразность обсуждения апелляционным судом вопросов о наличии либо отсутствии события, вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, соблюдении административным органом процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.

Кроме того, таможенный орган в оспариваемом постановлении одновременно ссылается на помещение спорных товаров на хранение и осуществление временного хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции на СВХ и в иных местах временного хранении, не приспособленных для хранения таких товаров, в нарушение порядка хранения данных товаров.

Как следует из статьи 198 Закона № 311-ФЗ в соответствии со статьей 168 Таможенного кодекса Таможенного союза местами временного хранения являются склады временного хранения и иные места временного хранения, в том числе места разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля, создаваемой в соответствии со статьей 163 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 198 Закона № 311-ФЗ).

Как следует из материалов дела на территории ОАО «ВМТП» создана зона таможенного контроля, расположенная по адресу: г. Владивосток, ул. Стрельникова, 9.

В силу статьи 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС)  временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 2 Приказа ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза) товары должны быть размещены в зоне таможенного контроля (прилегающей территории склада временного хранения (СВХ), созданной в месте завершения таможенной процедуры таможенного транзита (месте прибытия товаров).

В соответствии с пунктом 30 Порядка № 2688 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении, в том числе, по форме ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение (приложение № 5 к настоящему Порядку).

В ходе проведения административного расследования установлено и подтверждается материалами дела, что во исполнение указанной выше нормы ОАО «ВМТП» представило в таможенный орган отчет по форме ДО-1 № 4006880 от 14.02.2015 о принятии на хранение товаров, прибывших по коносаменту MLVLMCC713214 в контейнерах MNBU 3389590, MSWU0101487 – игристое вино. Согласно отчету товары помещены на хранение в ПЗТК ОАО «ВМТП» 13.02.2015 в 12 часов 00 минут.

Следовательно, доводы общества в части того, что заявителем не осуществлялось хранение спорного товара, правомерно признаны таможенным органом не обоснованными. В связи, с чем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что на территории СВХ ОАО «ВМТП» осуществлялось не хранение, а технологическое накопление грузов.

Вместе с тем, в обоснование правомерности привлечения ОАО «ВМТП» к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ, таможенный орган ссылается на Приказ Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» (далее – Технические условия).

Таможенный орган ссылается на то, что данные Технические условия предусматривают требования к обустройству помещений, предназначенных для хранения указанной продукции, а также специальные условия ее хранения (температурно-влажностный режим).

В соответствии с пунктом 1 Технических условий настоящие Технические