Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2015 по делу n А51-10824/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10824/2015

07 октября 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 октября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Л.В. Янчиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Надеждинского муниципального района

апелляционное производство № 05АП-8455/2015

на решение от 29.07.2015

судьи Е.В. Кобко

по делу № А51-10824/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.12.2002)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

третье лицо – ФГУСП «Западное» Министерства обороны РФ

о признании незаконными результатов межевания;

при участии:

от Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края - представитель Синенко Е.С. (доверенность № 1843/2015 от 15.06.2015, служебное удостоверение 331);

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФГУСП «Западное» МО РФ – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Администрации Надеждинского муниципального района (далее – администрация) обратилась с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании результатов межеваний земельного участка с кадастровым номером 25:10:011903:254 незаконными, и возложении на ответчика обязанности аннулировать сведения о характерных точках местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011903:254.

Определением суда от 02.06.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ФГУСП «Западное» Министерства обороны РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, администрация обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что администрация обоснованно обратилась именно в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, поскольку именно кадастровая палата в силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе на постановку (снятие) на кадастровый учет объектов капитального строительства, изменения их уникальных характеристик.

Заявитель жалобы обращает внимание, что в рассматриваемом случае администрация просит не снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 25:10:011903:254, а аннулировать сведения о характерных точках местоположения границ указанного земельного участка. При этом, по мнению заявителя жалобы, в случае аннулирования сведений о характерных точках местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011903:254 в ГКН сохраняются сведения об уникальных характеристиках данного участка, то есть будет восстановлено положение, существовавшее до осуществления ФГУСП «Западное» МО уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011903:254 с нарушением положений действующего законодательства.

В судебном заседании представитель Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФГУСП «Западное» МО РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

От Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу администрации – без удовлетворения.

Из материалов дела судом установлено, что 12.08.2013 Решением Надеждинского районного суда по иску Прокурора Надеждинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к Администрации Надеждинского муниципального района  суд обязал Администрацию Надеждинского муниципального района оформить  надлежащим образом право собственности на дорогу протяженностью 1 км. 130 м. «Хабаровск-Владивосток- с.Давыдовка - п.Тавричанка» в срок до 01.11.2013 года, а также обязать администрацию Надеждинского муниципального района произвести ремонт дороги протяженностью 1 км. 130 м. «Хабаровск-Владивосток-с.Давыдовка - п.Таврачка» в срок до 01.06.2014.

14.11.2013 Постановлением Администрации Надеждинского муниципального района  №1525  предписано включить в реестр муниципальной собственности Надеждинского муниципального района следующий объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым №25:10:000000:1429, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для эксплуатации дороги, расположенной между населенными пунктами п.Тавричанка - п.Давыдовка, общей площадью 18 830 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, п.Тавричанка, ул.Весенная, д.3.

19.03.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю субъекту права: Надеждинский муниципальный район Приморского края  выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 25-АВ №208012 на земельный участок с кадастровым №25:10:000000:1429, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для эксплуатации дороги, расположенной между населенными пунктами п.Тавричанка - п.Давыдовка, общей площадью 18 830 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 100 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район, п.Тавричанка, ул. Весенная, д.3.

19.03.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю субъекту права: Надеждинский муниципальный район Приморского края  выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 25-АВ №208011 на объект права: дорога, назначение: сооружение дорожного транспорта, протяженностью 1600 м., адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, Надеждинский район, дорога между населенными пунктами пос.Тавричанка - пос.Давыдовка.

Судом также установлено, что Исполнительным комитетом Владивостокского районного, городского Совета депутатов трудящихся  выдан Государственный акт серия А-I №406124  на право пользования землей  совхоза №44 ТОФ Министерства обороны СССР Владивостокского района Приморского края. В постоянное пользование отведено 6256 га. Из общей площади отведенных земель по состоянию на 01.01.1958 года имелось: пахотных земель (пашня, огороды и залежи) 1058 га, сенокосов 990 га, пастбищных 53 га, садов, виноградников 11 га и прочих угодий 4144 га.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта № 25/00-11-33549 следует, что в ГКН 14.10.2004 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:10:000000:74  площадью 34952187+/-20692 кв.м., расположенном по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира. Расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, район Надеждинский, участок расположен западнее с.Вольно-Надеждинское, бассейн реки, левые притоки Дубкинской протоки.  Правообладатель - ФГУСП «Западное». Вид права - постоянное бессрочное пользование.

Земельный участок с кадастровым №25:10:011903:254 общей площадью 605905 кв.м., является обособленным земельным участком, входящим в состав  единого землепользования 25:10:000000:74.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Администрация Надеждинского муниципального района ссылается на наложение объекта дороги от пос. Тавричанка до пос. Давыдовка, общей протяженностью 1600 м. на земельный участок с кадастровым номером 25:10:011903:254, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Западное» Министерства обороны РФ. В качестве способа восстановления нарушенного права администрация просит обязать ответчика аннулировать сведения о характерных точках местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011903:254.

Заявитель обосновывает заявленные требования нарушением ответчиком положений ст. 39 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами.

Перечень способов защиты гражданских прав, установленный статьей 12 ГК РФ, не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Гражданский кодекса РФ не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановления нарушенного права.

Как следует из материалов дела, в рамках настоящего спора администрацией заявлены требования о признании незаконными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 25:10:011903:254.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство – мероприятия по образованию новых и упорядочиванию существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство). В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона землеустройство провидится в обязательном порядке в случаях изменения границ объектов землеустройства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Земельного кодекса РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В силу статьи 15 Федерального закона «О землеустройстве» при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ: образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства.

Отношения по оформлению межевого плана земельного участка урегулированы положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 данного Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о