Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу n А51-34574/2013. Отменить определение первой инстанции (ст.272 АПК)

утратило полномочия по обеспечению выбора земельных участков и утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в силу части 6 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края».   Отказывая управлению в прекращении исполнительного производства, суд сослался на то обстоятельство, что полномочия по утверждению схем переданы департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края согласно пункту 2.1.1.9 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па (в редакции постановления Администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па).

Тем не менее, для исполнения судебного акта по настоящему делу недостаточно полномочий департамента по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку исполнительный лист обязывает управление обеспечить выбор земельного участка, то есть обязывает провести ранее существовавшую процедуру выбора земельного участка в полном объеме с выдачей акта о выборе земельного участка для строительства в соответствии с возможными вариантами выбора.

Кроме того, в рассматриваемом деле схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, заявителем не была представлена ни в департамент, ни в администрацию, ни в управление, ни в суд.

Вступившим в законную силу решением суда по настоящему делу судом сделан вывод о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не обязательна к представлению заявителем при обращении за выбором земельного участка.

Суд обязал управление обеспечить выбор земельного участка в соответствии с возможными вариантами.

Указанные полномочия управления по выбору земельного участка и полномочия департамента по предварительному согласованию места размещения объекта по результатам выбора земельного участка прекращены с 01.03.2015 без функционального правопреемства.

Кроме того, переходные положения Закона №171-ФЗ не содержат правовые последствия осуществления выбора земельного участка до установленной законодателем даты - 01.03.2015 без принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Следовательно, осуществление управлением процедуры выбора земельного участка  после 01.03.2015 даже в порядке исполнения требования выданного 28.03.2014 исполнительного листа серии АС 006754565 объективно не может привести к принятию департаментом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, к постановке участка на кадастровый учет и к предоставлению обществу земельного участка на испрашиваемом им праве без торгов, как это было предусмотрено пунктами 6-8 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действующей до 01.03.2015.

В силу вышеуказанного возможность исполнения исполнительного документа по настоящему делу, обязывающего управление совершить определенные действия, утрачена.

Коллегия не принимает довод общества со ссылкой на часть 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации применительно к положениям статей 54, 57 Конституции Российской Федерации о том, что действующий порядок предоставления земельных участков для строительства не позволяет восстановить нарушенные права заявителя и ухудшает положение заявителя.

Буквальное толкование пункта 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ свидетельствует о воле законодателя, направленной на прекращение всех ранее начатых процедур выбора земельных участков, не окончившихся до 01.03.2015 принятием решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Общество не лишено возможности получить земельный участок под строительство капитальных гаражей с учетом новых положений закона, действующих в настоящее время.        Доказательства ухудшения положения заявителя в результате изменения порядка предоставления земельных участков в материалы дела не представлены. Земельное законодательство всегда исходило из принципа баланса публичных и частных интересов.

Нарушенные в результате неисполнения судебного акта права заявителя могут быть защищены иными другими способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на дату обращения управления с ходатайством о прекращении исполнительного производства решение суда от 23.01.2014 по настоящему делу в части обязания управления обеспечить выбор земельного участка исполнить невозможно, как и невозможно исполнить в данной части исполнительный документ - исполнительный лист серии АС 006754564, выданный 28.03.2014 Арбитражным судом Приморского края по делу А51-34574/2013.

Утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, в силу пункта 2 части 1 Закона об исполнительном производстве, является основанием для прекращения исполнительного производства.

В связи, с чем исполнительное производство 6092/14/25037-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем Чеботаревой Ольгой Григорьевной Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.08.2014, подлежит прекращению.            

В силу пункта 3 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

С учетом изложенного определение Арбитражного суда Приморского края от 14.07.2015 полежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда  Приморского края от 03.06.2015 по делу №  А51-34574/2013 отменить.

Прекратить исполнительное производство № 6092/14/25037-ИП, возбужденное 13.08.2014 судебным приставом-исполнителем Чеботоревой О.Г. Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю на основании исполнительного листа серии АС 006754564, выданного 28.03.2014 Арбитражным судом Приморского края по делу А51-34574/2013.

  Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение одного месяца.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Е.Н. Номоконова

А.В. Гончарова