Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2015 по делу n А51-6116/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-6116/2015

25 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарями судебного заседания И.В. Ауловой и А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Суша Александра Сергеевича,

апелляционное производство № 05АП-6934/2015

на решение от 13.06.2015

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-6116/2015 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению индивидуального предпринимателя Суша Александра Сергеевича (ИНН 253700122818, ОГРН 304253730000082, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 26.10.2004)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

об оспаривании решения от 24.02.2015 № 20/03/02-09/5121,

при участии:

от ИП Суша А.С.: представитель Красицкий И.Л. по доверенности от 05.05.2015 25 АА 1437857, сроком на два года, паспорт;

ИП Суш А.С. – лично, паспорт;

от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Подольский А.С. по доверенности от 20.05.2015 № 20/17163, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 1123;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Суш Александр Сергеевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент) от 24.02.2015 № 20/03/02-09/5121 об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 1331 кв.м с кадастровым номером 25:28:050030:1073 в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности, для завершения строительства объекта незавершенного строительства (недостроенный производственный модуль) готовностью 25 % (лит. Л) и его дальнейшей эксплуатации, на котором расположен объект недвижимости, и о понуждении Департамента принять решение (издать правовой акт) о передаче предпринимателю в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050030:1073, подготовить в двухнедельный срок проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050030:1073 по цене 2,5% от кадастровой стоимости и направить его предпринимателю с предложением о заключении договора (с учетом уточнений).  

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.06.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Апеллянт настаивает на том, что оспариваемый земельный участок может быть предоставлен предпринимателю на праве собственности в порядке переоформления прав постоянного бессрочного пользования, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон от 25.10.2001 № 137-Ф3).

Предприниматель также считает что, поскольку прежний собственник объекта незавершенного строительства не воспользовался своим правом на приобретение земельного участка в собственность по договору купли-продажи, хотя имел такую возможность по решению Арбитражного суда Приморского края от 31.12.2008 по делу № А51-11253/2008, это право в связи с продажей им недвижимости предпринимателю А.С. Сушу перешло к последнему.       

На основании доводов, изложенных в апелляционной жалобе, предприниматель просит решение Арбитражного суда Приморского края от 13.06.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным решения департамента от 24.02.2015 № 20/03/02-09/5121.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на доводы апелляционной жалобы возразил, решение считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 14.09.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21.09.2015 до 10 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на доске объявлений в здании суда и на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием предпринимателя и его представителя, которые поддержали свои позиции, озвученные до объявления перерывов в судебном заседании.

По ходатайству ИП Суша А.С. с согласия представителя Департамента к материалам дела в порядке части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены дополнительные документы.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель А.С. Суш является собственником объекта недвижимости - производственного модуля, назначение: не определено, площадь застройки 695,5 кв.м, степень готовности 96%, кадастровый (или условный номер) 25:28:050030:1082, адрес (местонахождение) объекта: Приморский край, г. Владивосток, ул. Бакунина, д.14г.

Право собственности заявителя подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2013, выданным Управлением Росреестра по Приморскому краю (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество от 23.03.2011 № 25-25-01/033/2011-350).

На основании договора купли-продажи от 27.02.2011, заключенного с предпринимателем В.И. Ефиценко, указанный объект незавершенного строительства был приобретен заявителем со степенью готовностью 25%.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке площадью 1331 кв.м с кадастровым номером 25:28:050030:1073, сформированном на основании распоряжения УГА Администрации г.Владивостока №2240 от 28.11.2012 с разрешенным использованием «для завершения строительства объекта незавершенного строительства (недостроенный производственный модуль) готовностью 25% (лит.Л) и его дальнейшей эксплуатации» (согласно кадастровому паспорту от 09.04.2013 № 25/00-13-79015).

11.02.2015 предприниматель обратился с заявлением (вх. 20-5629) о предоставлении земельного участка общей площадью 1331 кв.м с кадастровым номером 25:28:050030:1073 в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования из земель населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности, для завершения строительства объекта незавершенного строительства (недостроенный производственный модуль) готовностью 25% (лит.Л) и его дальнейшей эксплуатации, указав, что на земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов Департамент отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с тем, что заявитель 29.09.2014 обращался с заявлением в департамент о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка и ему 15.10.2014 дан мотивированный ответ о невозможности предоставления данного земельного участка в собственность.

Департамент также указал, что в настоящее время предпринимателю принадлежит на праве собственности производственный модуль степенью готовности 96% и предложил обратиться в департамент с заявлением о внесении изменений в распоряжение департамента от 04.06.2013 № 926-рз, согласно которому заявителю предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 1331 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Бакунина. 14г для завершения строительства объекта незавершенного строительства (недостроенный производственный модуль) готовностью 25% (лит.Л) и его дальнейшей эксплуатации, в части степени готовности объекта незавершенного строительства. Отказ оформлен письмом от 24.02.2015 № 20/03/02-09/5121.

Не согласившись с решением Департамента от 24.02.2015 № 20/03/02-09/5121, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:050030:1073, на котором расположен объект незавершенного строительства (недостроенный производственный модуль).

Занятые объектами недвижимого имущества земельные участки могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному п. 1 ст. 36 ЗК РФ, только для эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Объекты незавершенного строительства, в отличие от зданий, строений или сооружений, не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность, как следует из приведенной нормы земельного законодательства.

Выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства возможен лишь в случаях, прямо указанных в законе.

К таким случаям, в частности, относятся приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Поскольку спорный объект незавершенного строительства приобретен не в процессе приватизации, а в результате совершения сделки купли-продажи, предприниматель согласен с тем, что порядок выкупа земельного участка, предусмотренный пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» к спорным правоотношениям не применим.

Заявитель обратился в Департамент за выкупом земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», настаивая на льготной выкупной цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости.

Спорный земельный участок в соответствии с представленным предпринимателем в суд апелляционной инстанции заключением кадастрового инженера расположен частично в границах земельного участка, предоставленного производственному специализированному управлению «Владдорблагоустройство» по государственному акту А-1 № 660245 от 13.04.1989, и частично в границах земельного участка, предоставленного Опытно-показательному хозяйству «Цветы Приморья» производственного специализированного управления «Владдорблагоустройство» решением Владивостокского горисполкома №152 от 04.03.1988 под проектирование теплиц.

Возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявитель связывает с переходом к нему права собственности на объект незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

При продаже недвижимости, находящейся