Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 по делу n А51-8873/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, плательщик вправе не представлять такие документы повторно, сообщив сведения о представлении в таможенный орган таких документов и об отсутствии в них изменений (часть 3 статьи 147 Закона №311-ФЗ).

Документы, подтверждающие излишнюю уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, представление которых предусмотрено частью 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ, не входят в перечень, установленный частями 4 – 7 статьи 122 Закона №311-ФЗ.

Таким образом, представление документов, подтверждающих излишнюю уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, является обязательным при подаче каждого отдельного заявления о возврате таможенных платежей.

Согласно части 4 статьи 147 Закона №311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

Исходя из содержания вышеуказанных правовых норм, коллегия делает вывод о том, что сведения, указанные в заявлении о возврате и представляемые документы в их совокупности должны быть достаточными для объективной оценки требований заявителя, а сама оценка представленных документов по существу на стадии принятия заявления производиться не может.

Несоблюдение предусмотренной административной процедуры по представлению в таможенный орган полного пакета документов к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, является основанием для возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения на основании части 4 статьи 147 Закона №311-ФЗ.

Как следует из оспариваемого решения, оформленного письмом от 28.01.2015 №25-28/03322, таможня осуществила возврат заявления общества без рассмотрения, мотивировав его непредставлением обществом документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных платежей.

Из материалов дела коллегией установлено, что к заявлению о возврате

таможенных платежей от 21.01.2015 (вх. №02161 от 23.01.2015) обществом были приложены чек №0073 от 13.11.2014, копия ДТ №10702030/201014/0111545, оригинал таможенной расписки №ТР-6646013, копия решения о корректировке таможенной стоимости от 30.11.2014 по спорной ДТ.

         Кроме того, в заявлении было указано, что в таможенный орган ранее представлялись документы (исх. №008 от 23.01.2015), предусмотренные частью 4 статьи 122 Закона №311-ФЗ).

          При этом ни ДТ №10702030/201014/0111545, ни таможенная расписка №ТР-6646013, ни решение от 30.11.2014 о корректировке таможенной стоимости товаров не отражают ни сумму дополнительно начисленных таможенных платежей, которые в спорной ситуации составили 1.026.492 рубля 70 копеек, ни сумму излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей, подлежащих, по мнению декларанта, возврату вследствие незаконной корректировки.

         Таким образом, как правильно указала таможня в оспариваемом решении, в нарушение пунктов 2, 3 части 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ декларантом при подаче заявления о возврате таможенных платежей от 21.01.2015 (вх. №02161 от 23.01.2015) не были представлены документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов в размере 1.026.492 рубля 70 копеек, подлежащих, по мнению заявителя, возврату.

         Поддерживая данный вывод таможенного органа, суд апелляционной инстанции учитывает следующее:

          В соответствии с пунктом 3 Порядка корректировки таможенной стоимости, корректировка таможенной стоимости товаров включает в себя:

          - расчет величины скорректированной таможенной стоимости товаров, который производится в декларации таможенной стоимости (далее - ДТС);

          - внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, с применением корректировки декларации на товары (далее - КДТ).

          При осуществлении корректировки таможенной стоимости товаров заполнение ДТС является обязательным (пункт 4 Порядка).

          Согласно пункту 8 Порядка корректировки таможенной стоимости при осуществлении декларантом (таможенным представителем) корректировки таможенной стоимости до выпуска товаров представление им таможенному органу надлежащим образом заполненных ДТС, КДТ, документов, подтверждающих содержащиеся в них сведения (расчеты), а также уплата дополнительно начисленных с учетом скорректированной таможенной стоимости таможенных пошлин, налогов производится декларантом (таможенным представителем) в срок, не превышающий срок выпуска товаров, установленный статьей 196 Кодекса.

          По правилам пункта 9 этого же Порядка, если корректировка заявленной декларантом таможенной стоимости после выпуска товаров осуществляется таможенным органом, то таможенный орган производит расчет скорректированной таможенной стоимости товаров в ДТС, а также заполняет форму КДТ. Соответствующие экземпляры КДТ и ДТС направляются декларанту (таможенному представителю) в срок, установленный Порядком внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289.

Таким образом, расчет скорректированной таможенной стоимости и подлежащих доплате таможенных платежей в связи с принятым решением о корректировке таможенной стоимости производится декларантом (таможенным представителем) или таможенным органом в ДТС и КДТ, что следует из Порядка корректировки таможенной стоимости.

         При этом форма корректировки декларации на товары (КДТ) утверждена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» (далее по тексту – Решение №289).

          Как установлено подпунктами 8, 9 пункта 10 Инструкции по заполнению формы корректировки декларации на товары, утвержденной Решением №289, величина определенной в результате решения о корректировке таможенной стоимости товаров отражается в ДТС, а сумма доначисленных в связи с произведенной корректировкой таможенной стоимости товаров таможенных платежей и сборов отражается в КДТ в графе 47 «Исчисление платежей» и в графе «В», в том числе с отражением общего размера начисленных платежей в связи с корректировкой таможенной стоимости товара, предыдущей суммы таможенных платежей, исчисленных по первоначальному заявленному методу определения таможенной стоимости, и разницы начислений, представляющей собой сумму скорректированных таможенных платежей.

С учетом вышеизложенного, таможенным законодательством предусмотрено подтверждение начисления дополнительных таможенных платежей в связи с корректировкой таможенной стоимости товаров только ДТС и КДТ, иными документами начисление таможенных платежей дополнительно и их размер подтвержден быть не может. В этой связи довод общества в указанной части об обратном подлежит отклонению.

          Принимая во внимание, что при обращении в таможенный орган с заявлением о возврате таможенных платежей в сумме 1.026.492 рубля 70 копеек декларант нарушил положения части 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ и не представил документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, судебная коллегия приходит к выводу о том, что таможенный орган правомерно оставил заявление общества без рассмотрения.

          Довод декларанта о том, что в силу пункта 9 Порядка корректировки таможенной стоимости при осуществлении корректировки заявленной декларантом таможенной стоимости после выпуска обязанность по произведению расчета скорректированной таможенной стоимости товаров в ДТС и заполнению формы КДТ лежит на таможенном органе, что в свою очередь свидетельствует о том, что данные документы имелись у таможенного органа, судом апелляционной инстанции не принимается, так как не свидетельствует об отсутствии у общества обязанности по соблюдению административной процедуры обращения в таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей.

          К тому же названной нормой права предусмотрено, что заполненные таможней по результатам корректировки таможенной стоимости товаров после их выпуска формы ДТС и КДТ направляются в адрес декларанта.

          Соответственно ссылки общества на отсутствие у него обязанности по представлению КДТ, оформленной по результатам контроля таможенной стоимости товаров и содержащей сумму доначисленных таможенных платежей, нормативно необоснован. 

          Одновременно судебная коллегия учитывает, что приложенная к заявлению о возврате от 21.01.2015 (вх. №02161 от 23.01.2015) копия решения от 30.11.2014 о корректировке таможенной стоимости товаров по спорной декларации не является документом, подтверждающим начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, поскольку такое решение является ненормативным правовым актом, содержащим сведения, послужившие основаниями для корректировки заявленной таможенной стоимости товаров и для выбора таможней метода определения таможенной стоимости в соответствии процедурой корректировки таможенной стоимости товаров, предусмотренной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376, с указанием реквизитов соответствующих источников информации, а также обоснования причин, по которым таможенным органом выбран данный метод.

          Из имеющегося в материалах дела решения о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ №10702030/201014/0111545 усматривается, что оно не содержит ни суммы доначисленных таможенных платежей, ни их расчета.

          То обстоятельство, что указанное решение было оспорено в судебном порядке и признано незаконным, в связи с чем доначисление таможенных платежей по спорной декларации было осуществлено незаконно, не может быть принято апелляционной коллегией во внимание, поскольку не освобождает декларанта от представления документов, предусмотренных частью 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ.

          Кроме того, как установлено судом апелляционной инстанции, решение таможни от 30.11.2014 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ №10702030/201014/0111545 было признано незаконным решением арбитражного суда от 29.01.2015 по делу №А51-34695/2014.

          В этой связи данный судебный акт на момент обращения общества в таможенный орган с заявлением от 21.01.2015 (вх. №02161 от 23.01.2015) и на момент вынесения оспариваемого решения от 28.01.2015 №25-28/03322 отсутствовал. По этой же причине он не был представлен заявителем в таможенный орган при подаче заявления от 21.01.2015 (вх. №02161 от 23.01.2015) и, соответственно, не может свидетельствовать о соблюдении обществом досудебного порядка обращения с заявлением о возврате таможенных платежей, предусмотренного статьей 147 Закона №311-ФЗ.

          Что касается приложенной к заявлению копии таможенной расписки №ТР-6646013 на сумму 1.026.492 рубля 70 копеек, то она также не свидетельствует о начислении обществу вследствие корректировки таможенной стоимости товаров по ДТ №10702030/201014/0111545 таможенных платежей, о возврате которых заявил декларант.

          Согласно части 1 статьи 145 Закона №311-ФЗ денежные средства (деньги) в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов (денежный залог) вносятся на счет Федерального казначейства.

          В подтверждение внесения в кассу таможенного органа или поступления на счет Федерального казначейства денежного залога лицу, внесшему денежный залог, выдается таможенная расписка (часть 5 статьи 145 Закона №311-ФЗ).

          В силу части 3 этой же статьи при неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных платежей подлежат взысканию таможенными органами из сумм денежного залога в порядке, установленном Законом №311-ФЗ.

          Пунктом 4 части 1 статьи 117 названного Закона определено, что обязанность плательщика по уплате таможенных пошлин считается исполненной с момента зачета в счет уплаты таможенных пошлин, налогов авансовых платежей или денежного залога, а если такой зачет производится по инициативе плательщика, - с момента получения таможенным органом распоряжения о зачете.

          Между тем письма, содержащего, в том числе, сведения о сумме доначисленных таможенных платежей, обществом в таможенный орган в качестве доказательств излишнего взыскания таможенных платежей не представлялось.

          В этой связи, обращаясь в таможню с заявлением о возврате 1.026.492 рубля 70 копеек, и, прилагая к нему документы, свидетельствующие об уплате денежного залога в сумме 1.026.492 рубля 70 копеек, декларант нарушил положения части 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ и не представил документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате, и документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

          Следовательно, таможенный орган правомерно в порядке части 4 статьи 147 Закона №311-ФЗ возвратил данное заявление без рассмотрения.

          Учитывая, что порядок возврата излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей носит заявительный характер, несоблюдение заявителем установленной административной процедуры свидетельствует о том, что у таможенного органа не возникло обязанности по рассмотрению заявления общества о возврате спорных денежных средств по существу.

          При этом какие-либо права и законные интересы декларанта оспариваемым решением таможни не нарушаются, так как в силу части 4 статьи 147 Закона №311-ФЗ плательщик вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

          Делая указанный вывод, судебная коллегия принимает во внимание, что решением арбитражного суда от 29.01.2015 по делу №А51-34695/2014, принятым после вынесения оспариваемого отказа, решение таможни от 30.11.2014 о корректировке таможенной стоимости товаров по ДТ №10702030/201014/0111545 было признано незаконным. Во исполнение указанного судебного акта таможней была оформлена КДТ «на минус» от 27.03.2015, согласно которой были сторнированы ранее доначисленные таможенные платежи в сумме 1.026.492