Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 по делу n А51-32466/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-32466/2014

16 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-6085/2015

на решение от 25.05.2015

судьи Е.Г. Клёминой

по делу № А51-32466/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения (ИНН 2533009770, ОГРН 1082533000330, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.07.2008)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004) и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)

третье лицо: администрация Сибирцевского городского поселения (ИНН 2533009025, ОГРН 1052502818235)

о признании незаконными бездействия, отказов в государственной регистрации права хозяйственного ведения, оформленных сообщениями от 17.10.2014 №00/020/2014-309, №00/020/2014-310, №00/020/2014-311, №00/020/2014-312,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Норкина А.Ю. по доверенности от 12.01.2015 №03-7, сроком по 31.12.2015; представитель Малетина О.О. по доверенности от 12.01.2015 №03-6, сроком по 31.12.2015;

от муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения: представитель Склизков Н.В. по доверенности от 15.05.2015, сроком на один год;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, администрации Сибирцевского городского поселения: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» Сибирцевского городского поселения (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),

·        о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, Росреестр, регистрирующий орган, государственный регистратор), выразившегося в нерассмотрении заявления конкурсного управляющего от 15.10.2014 о приостановлении на три месяца государственной регистрации права хозяйственного ведения;

·        о признании незаконными отказов управления в государственной регистрации права хозяйственного ведения, оформленных сообщениями от 17.10.2014 №00/020/2014-309, №00/020/2014-310, №00/020/2014-311, №00/020/2014-312;

·        об обязании Росреестр приостановить на три месяца государственную права хозяйственного ведения предприятия на здание общей площадью 419,8 кв.м, расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 10а, на здание общей площадью 317,0 кв.м, расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Пионерская, 5, на нежилое помещение общей площадью 50,10 кв.м, расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 18, на здание общей площадью 806,3 кв.м, расположенное по адресу: с. Монастырище, Черниговского района Приморского края, ул. Титова, 1а.

          Определением суда от 09.12.2014 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне управления привлечена администрация Сибирцевского городского поселения (далее – третье лицо, администрация).

          Определением суда от 09.04.2015 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее – кадастровая палата, орган кадастрового учета).

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2015 заявленные требования удовлетворены частично, в том числе бездействие и отказы Росреестра от 17.10.2014 №00/020/2014-309, №00/020/2014-310, №00/020/2014-311, №00/020/2014-312 признаны незаконными и на управление возложена обязанность рассмотреть заявления предприятия от 15.10.2014 о приостановлении государственной регистрации по существу. В удовлетворении остальных требований отказано. При этом в доход федерального бюджета с регистрирующего органа и кадастровой палаты взыскана государственная пошлина по 7500 руб. с каждого.

          Не согласившись с вынесенным судом первой инстанции решением, управление обратилось с жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что поскольку распоряжение администрации от 13.02.2009 №18-П, которое было представлено в качестве правоустанавливающего документа, отменено, то правовых оснований для государственной регистрации права хозяйственного ведения не имелось. Указывает, что им не было допущено неправомерного бездействия, поскольку заявления о приостановлении государственной регистрации были представлены в кадастровую палату, которая направила их в адрес регистрирующего органа с нарушением установленного срока. В этой связи на момент принятия оспариваемых решений каких-либо заявлений предприятия о приостановлении государственной регистрации у Росреестра не имелось. Дополнительно управление пояснило, что требование об оспаривании бездействия было заявлено с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, что не было учтено судом первой инстанции.

          Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит. Дополнительно представитель предприятия указал, что заявление об оспаривании решений управления было подано в арбитражный суд в пределах установленного законом срока, в связи с чем дальнейшее уточнение требований в части оспаривания бездействия Росреестра не привело к нарушению срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Кроме того, предприятие каких-либо требований к кадастровой палате не предъявляло, поскольку орган кадастрового учета был привлечен к участию в деле по ходатайству управления.

          Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания кадастровая палата и администрация явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем апелляционная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу без их участия.

          В судебном заседании 03.09.2015 судом апелляционной инстанции на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10.09.2015, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

          Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          05.08.2014 предприятие через кадастровую палату обратилось в регистрирующий орган с заявлениями о государственной регистрации права хозяйственного ведения на следующие объекты:

·        здание общей площадью 419,8 кв.м, расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 10а;

·        здание общей площадью 317,0 кв.м, расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Пионерская, 5;

·        нежилое помещение общей площадью 50,10 кв.м, расположенное по адресу: пгт Сибирцево, Черниговского района Приморского края, ул. Красноармейская, 18;

·        здание общей площадью 806,3 кв.м, расположенное по адресу: с. Монастырище, Черниговского района Приморского края, ул. Титова, 1а.

          В качестве правоустанавливающих документов были представлены распоряжение Главы Сибирцевского городского поселения от 13.02.2009 №18-П «О передаче имущества в хозяйственное ведение МУП СГП «Теплоэнерго» и акт приема-передачи имущества от 17.02.2009 №01.

          Уведомлениями от 22.08.2014 №00/020/2014-309, №00/020/2014-310, №00/020/2014-311, №00/020/2014-312 государственный регистратор сообщил заявителю о приостановлении государственной регистрации до 19.09.2014 в связи с непредставлением сведений о действительности распорядительного акта о закреплении недвижимого имущества, а также выписок из реестра муниципальной собственности, запрошенных управлением в порядке межведомственного взаимодействия у администрации.

          18.09.2014 государственная регистрация вновь была приостановлена на один месяц до 17.10.2014 вследствие того, что в отношении объектов площадью 317,0 кв.м (пгт Сибирцево, ул. Пионерская, 5) и площадью 50,10 кв.м. (пгт Сибирцево, ул. Красноармейская, 18) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о кадастровом учете данных объектов. Кроме того, управлением в ходе правовой экспертизы представленных документов и пояснений было установлено, что в отношении объектов площадью 419,80 кв.м (пгт Сибирцево, ул. Красноармейская, 10а) и площадью 806,30 кв.м (с. Монастырище, ул. Титова, 1а) сведения о площади объектов, содержащиеся в ГКН, не соответствуют сведениям, указанным в распоряжении администрации от 13.02.2009 №18-П, а само распоряжение согласно пояснениям администрации является недействующим. В этой связи заявителю было предложено устранить причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

          15.10.2014 предприятие представило в орган кадастрового учета (отделение в г. Артеме) заявления о приостановлении государственной регистрации права хозяйственного ведения на спорные объекты сроком на 3 месяца до 14.01.2015, указав в качестве причины приостановления «подтверждение права на собственность через АС». Данные заявления почтовым отправлением были направлены в Росреестр (Спасский отдел).

          В свою очередь, установив, что по истечении срока приостановления государственной регистрации причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, не устранены, управление сообщениями от 17.10.2014 №00/020/2014-309, №00/020/2014-310, №00/020/2014-311, №00/020/2014-312 отказало в государственной регистрации права хозяйственного ведения на основании абзацев 5, 12 пункта 1, пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ).

          Не согласившись с решениями регистрирующего органа, посчитав их незаконными и нарушающим права и законные интересы предприятия, а также полагая, что Росреестром допущено неправомерное бездействие в виде не рассмотрения заявлений о приостановлении государственной регистрации, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

          Оценив доводы жалобы, и, исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит частичной отмене в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается  юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

          В силу пункта 1 статьи 16 данного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

          К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

          Пунктом 8 данной статьи предусмотрено, что днем приема заявления о государственной регистрации прав и иных документов, необходимых для государственной регистрации прав, является день получения таких заявления и документов соответствующим органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

          Согласно пункту 3 статьи 19 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на три месяца на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявления в письменной форме правообладателя, стороны или сторон сделки либо уполномоченного им или ими на то лица при наличии у него надлежаще оформленной доверенности. В заявлении указываются причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации