Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2015 по делу n А51-3154/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-3154/2015

16 сентября 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 сентября 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-5104/2015

на решение от 22.04.2015

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-3154/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Дальневосточного территориального управления Федерального агентства научных организаций (ИНН 2536274991, ОГРН 1142536006480, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.07.2014)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Тихоокеанский институт географии Дальневосточного отделения Российской академии наук

о признании незаконным отказа от 30.12.2014 № 25-1-00/062/2014-892;

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Смоленкова У.А. по доверенности от 12.01.2015 № 03-5, сроком по 31.12.2015;

от Дальневосточного территориального управления Федерального агентства научных организаций: представитель Смирнова Е.В. по доверенности от 13.04.2015 № 70-05/937, сроком на один год;

от Федерального государственного бюджетного учреждения науки Тихоокеанский институт географии Дальневосточного отделения Российской академии наук: представитель Примак В.Б. по доверенности от 03.03.2015, сроком по 31.12.2015, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

          Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства научных организаций (далее – заявитель, агентство, Дальневосточное ТУ ФАНО России) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, регистрирующий орган, государственный регистратор, Росреестр) от 30.12.2014 №25-1-00/062/2014-892 в регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: здание - передвижной домик №11 общей площадью 15,8 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная Пристань, ул. Совхозная, д.1а, и об обязании управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.04.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

          Не согласившись с вынесенным решением, Росреестр обратился с жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на ошибочность вывода арбитражного суда о том, что технический и кадастровый учет передвижного домика позволяет отнести его к объектам недвижимого имущества.

          В ходе судебного разбирательства апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что судебный акт по настоящему делу затрагивает права и законные интересы Федерального государственного бюджетного учреждения науки Тихоокеанский институт географии Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее – третье лицо, институт, институт географии), но данное лицо не было привлечено к участию в дело.

          Таким образом, в силу положений пункта 4 части 4 статьи 270 и части 6.1 статьи 268 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом апелляционной инстанции были установлены основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

          Определением суда от 17.08.2015 рассмотрение настоящего дела было назначено по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне агентства в соответствии со статьей 51 АПК РФ был привлечен институт.

          При рассмотрении настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, представитель агентства пояснил, что в целях государственной регистрации права на спорный объект в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом. Ссылаясь на технический паспорт здания базы института географии, согласно которому передвижной домик входит в состав имущественного комплекса базы, и на кадастровый паспорт объекта, считает, что здание – передвижной домик №11 является объектом недвижимости, в связи с чем права на него подлежат государственной регистрации. С учетом изложенного просит признать отказ управления незаконным и устранить допущенные нарушения.

          Представитель третьего лица по существу заявленных требований пояснил, что здание – передвижной домик № 11 не имеет непрерывной связи с землей, следовательно, по заключению ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Приморскому краю отделения № 5, не является объектом недвижимого имущества и не подлежит государственной регистрации. С другой стороны, поскольку на домик имеется кадастровый паспорт, то в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», строение можно считать объектом недвижимости и соответственно право на него подлежит государственной регистрации.

          Росреестр с заявленными требованиями не согласился и указал, что право на объект, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации, поскольку передвижной домик №11 не является объектом недвижимого имущества. При этом наличие технического паспорта и кадастрового паспорта не свидетельствует о том, что объект, в отношении которого проведен технический и кадастровый учет, является недвижимым имуществом, так как такой вывод можно сделать только на основании соответствия критериям, установленным пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

          Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          21.11.2014 агентство, осуществляя функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему организациями, обратилось в управление с заявлением №25-1-00/062/2014-892 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: здание – передвижной домик №11, площадью 15,80 кв.м., расположенное по адресу: Приморский край, с. Рудная Пристань, ул. Совхозная, д.1а.

          В качестве правоустанавливающего документа была представлена выписка из реестра федерального имущества от 12.11.2014 № 540/26.

          Письмом от 04.12.2014 № 25-04-270 государственный регистратор направил в адрес филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю запрос о том, является ли передвижной домик №11 объектом недвижимого имущества, то есть объектом неразрывно связанным с землей.

          Письмом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Приморскому краю № Ф-25-0-26/168 от 09.12.2014 сообщило регистрирующему органу о том, что спорный объект не имеет непрерывной связи с землей и, следовательно, не является объектом недвижимого имущества.

          По результатам рассмотрения представленных документов и пояснений регистрирующий орган сообщением от 30.12.2014 № 25-1-00/062/2014-892 на основании абзацев 2 и 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) отказал в государственной регистрации права собственности ввиду того, что права на спорный объект не подлежат государственной регистрации.

          Не согласившись с решением управления, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы агентства, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Рассмотрев заявленные требования по правилам, предусмотренным для суда первой инстанции, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Дальневосточного ТУ ФАНО России в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

          Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 4 Закона №122-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

          Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

          В силу пункта 1 статьи 16 данного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

          К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

           Пунктом 1 статьи 17 названного Закона предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2); документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4).

          Из материалов дела усматривается, что, отказывая в государственной регистрации права, управление исходило из того, что передвижной домик №11 не имеет неразрывной связи с землей и, соответственно, не является объектом недвижимого имущества, права на который подлежат государственной регистрации.

          Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции находит его не противоречащим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя на основании следующего.

          Как установлено судебной коллегией, обращаясь в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание – передвижной домик №11, общей площадью 15,8 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная Пристань, ул. Совхозная, д.1а, агентство в качестве основания возникновения права собственности на указанное имущество представило выписку из реестра федерального имущества от 12.11.2014 № 540/26.

          В соответствии с данной выпиской здание (передвижной домик №11), назначение: жилой дом, инвентарный номер: 05:407:002:000000300,В12, кадастровый номер: 25:03:070001:341, принадлежит на праве оперативного управления институту географии.

          Из имеющегося в материалах дела приемного акта рабочей комиссии по вводу в эксплуатацию завершенных строительством строений на ст. Смычка от 12.01.1980 (л.д. 112) следует, что в состав комплекса «Научный стационар» входит объект – домик №11.

          Данные сведения согласуются с техническим паспортом на здания базы института, расположенные по адресу: с. Рудная Пристань (Смычка), ул. Совхозная, 1а (л.д. 16-77), согласно которому передвижной домик №11, литер В12, год постройки 1979, также является составной частью научной базы