Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 по делу n А24-5132/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

документам.

Доказательства получения соответствующей корреспонденции суда ООО ««Долгая» по адресу указанному в выписке из единого государственного реестра юридических лиц и протоколе об административном правонарушении № 358 от 22.10.2014 в материалах дела отсутствуют. Иные доказательства, свидетельствующие о том, что к началу судебного заседания 02.12.2014 арбитражный суд располагал сведениями о получении обществом направленной ему копии судебного акта (определения от 31.10.2014), в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, суд в нарушение таких принципов арбитражного процесса как обеспечение равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (статья 7 АПК РФ), равноправие сторон (статьи 8 АПК РФ), состязательность (статья 9 АПК РФ), незаконно рассмотрел дело в отсутствие надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о фактической дате проведения судебного заседания, в результате чего  общество был лишено возможности участвовать в судебном заседании и реально защищать свои права и законные интересы.

В силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ допущенное судом нарушение является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Судом первой инстанции нарушены процессуальные права ООО «Долгая», гарантированные статьями 9, 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 6.1 статьи 268, пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное обстоятельство является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и городе Вилючинске от 06.10.2014 № 600 в период с 08.10.2014 до 20.10.2014 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Долгая», осуществляющего деятельность в магазине «Продукты» (Камчатский край, г. Елизово, ул. Чкалова, д. 16), в ходе которой установлены и выявлены следующие нарушения обязательных требований.

При реализации пищевой продукции не соблюдаются сроки годности, установленные изготовителем. В реализации с истекшим сроком годности находились:

- пиво светлое пастеризованное «Три медведя» в количестве 2 бутылок (производство ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен» г. Санкт-Петербург, дата изготовления 15.04.2014, срок годности до 15.09.2014);

- пивной напиток «Златый базант темный» в количестве 1 бутылки (производство ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен» г. Санкт-Петербург, дата изготовления 12.04.201З, срок годности до 12.01.2014);

- пивной напиток «Златый базант темный» в количестве 1 бутылки (производство ООО «Объединенные пивоварни Хейнекен» г. Санкт-Петербург, дата изготовления 20.12.2013, срок годности до 20.09.2014);

- пиво «Грин Бир» светлое пастеризованное в количестве 3 бутылок (производство ЗАО «Пивоварня Москва-Эфес» г. Москва, дата изготовления 11.08.2014, срок годности до 11.08.2014).

При хранении и реализации вина и винных напитков не соблюдаются условия их хранения, установленные изготовителем. Вино и винные напитки в ассортименте (вино столовое полусладкое красное «Чары Диониса» производства ООО «Долина», вино «Жемчужина Муската» производства ООО «Олимп», напиток винный «Сангрия Яго Вальдегабло» производства ЗАО «Бодегас Вальдегабло-Нева», вермут белый сладкий «Гран Торино Бьянко») хранятся в торговом зале № 1 на торговых горках при температуре +23,90С при установленном изготовителями режиме хранения от +50С до +200С.

Рыбные консервы (сайра тихоокеанская натуральная, нерка в натуральном соусе) хранятся в торговом зале № 2 на торговых горках при температуре +24,30С при установленном изготовителями режиме хранения от 0 до +150С.

В торговом зале реализуется мясная мороженая продукция: окорока куриные в фасованном виде без указания на прикрепленных к ним этикетках информации о наименовании продукции, сроке годности, условиях их хранения. Кроме того, принята в реализацию «Сельдь н/р тихоокеанская холодного копчения под вакуумом 1 сорт» производства ИП Тарануха И.В. с маркировкой, не содержащей сведений об условиях хранения продукта после вскрытия упаковки, также не указано количество пищевой продукции.

По результатам проверки составлен акт от 20.10.2014 № 600, в котором нашли своё отражение названные нарушения.

Алкогольная продукция (пиво и пивные напитки) трех наименований в количестве 9 бутылок изъяты из оборота административным органом согласно протоколу ареста товаров от 08.10.2014.

22.10.2014 административным органом в отношении ООО «Долгая» в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 358, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья, благополучия населения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия, связанные с нарушением требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессами хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования устанавливает Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – Технический регламент о безопасности пищевой продукции), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Пунктом 7 статьи 17 Технического регламента о безопасности пищевой продукции установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям названного технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 12 Технического регламента о безопасности пищевой продукции при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные её изготовителем.

Согласно подпункту 5 пункта 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее – Технический регламент ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствие потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 данной статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

В силу подпункта 1 пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 названной статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя – изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных указанным техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 данной статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов; единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном