Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 по делу n А51-1361/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-1361/2015

25 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Н. Номоконовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Владивостока,

апелляционное производство № 05АП-7031/2015

на решение от 19.06.2015

судьи А.А.Николаева

по делу № А51-1361/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байс-ДВ» (ИНН 2538062262, ОГРН 1022501912773, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.12.2002)

к Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002)

о признании незаконным отказа от 15.12.2014 № 26834/20,

при участии:

от администрации города Владивостока - представитель Морошкин А.Н. по доверенности от 22.12.2014 по 31.12.2015, удостоверение,

от общества с ограниченной ответственностью «Байс-ДВ» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Байс-ДВ» (далее - заявитель, общество, ООО «Байс-ДВ») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации г. Владивостока (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным отказа Администрации города Владивостока от 15.12.2014 № 26834/20 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта завершенного строительством с проектным наименованием «Реконструкция объектов складского назначения, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Шоссейная, 12 «А», а также об обязании Администрации города Владивостока в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью "Байс-ДВ" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, завершенного строительством с проектным наименованием «Реконструкция объектов складского назначения, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Шоссейная, 12 «А».  

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2015 заявленные требования удовлетворены. Оспариваемый отказ Администрации г. Владивостока признан незаконным как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации, на Администрацию г. Владивостока возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать ООО «Байс-ДВ» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта завершенного строительством с проектным наименованием «Реконструкция объектов складского назначения, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Шоссейная, 12 «А».

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Администрация г. Владивостока обратилась в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что возведенный объект, разрешение на ввод в эксплуатацию которого испрашивается обществом, должен отвечать всем требованиям и иметь характеристики, обозначенные как в самом разрешении на строительство, так и в проектной документации, которая явилась основанием для выдачи данного разрешения на строительство. Указывает на различие в показателях общей площади здания в разрешении на строительство и в акте приемки законченного строительством объекта. Также Администрация настаивает на отсутствии доказательств того, что на момент обращения общества с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, возведенный обществом объект соответствовал проектной документации.

Доводы, изложенные а апелляционной жалобе, в судебном заседании поддержаны представителем Администрации в полном объеме.

ООО «Байс-ДВ» в представленном и приобщённом к материалам дела  письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрации с доводами жалобы не согласилось, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ООО «Байс-ДВ» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:050016:182, площадью 7 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты складского назначения, расположенные по адресу: г.Владивосток, ул.2-я Шоссейная, 12 «А»,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 25-АВ 219253 от 10.06.2014, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10.06.2014 сделана запись о регистрации №25-25-01/088/2014-076.

18.06.2012 Администрацией г.Владивостока обществу выдано разрешение № RU25304000-59/2012 на строительство объекта недвижимого имущества - объекта складского назначения (здание склада) с помещениями административного назначения по адресу: г.Владивосток, ул.2-я Шоссейная, 12 «А», срок действия разрешения на строительство до 18.06.2013 .

По обращению ООО «Байс-ДВ» срок действия данного разрешения

продлен до 03.07.2014, о чем свидетельствует разрешение на строительство № RU25304000-56/2013 от 03.07.2013.

22.07.2014, в связи с окончанием строительства указанного объекта и так как отсутствовала необходимость получения положительного заключения негосударственной строительной экспертизы - площадь возводимого объекта не превышает 1 500 кв.м., этажность здания не превышает 2 этажа, заявитель (вх. №15764/20у) обратился в Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивосток (далее – УГА г.Владивостока) с просьбой о выдаче разрешения о вводе построенного объекта недвижимости в эксплуатацию.

Письмом от 25.07.2014 г. исх. № 15764/20у и от 29.07.2014 № 15680/20у обществу отказано в выдаче разрешения о вводе объекта в эксплуатацию по причине выявления ряда замечаний по документам, поданным заявителем. После устранения замечаний заявитель неоднократно обращался в адрес УГА г.Владивостока (03.10.2014, 23.10.2014, 26.11.2014) с просьбой о выдаче разрешения о вводе в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.2-я Шоссейная, 12 «А». По всем обращениям от Администрации были получены отказы в выдаче разрешения о вводе объекта в эксплуатацию (№ 21006/20у от 09.10.2014, № 22646/20 от 30.10.2014, № 25505/20 от 02.12.2014).

В качестве причин для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию было указано на следующее: объект на схеме, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, не соответствует объекту в техническом плане и выходит за границы земельного участка; показатель фактической общей площади здания в акте приемки объекта капитального строительства и техническом плане различны.

09.12.2014 ООО «Байс-ДВ» вновь обратилось в Администрацию с заявлением № 26834/20у о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.2-я Шоссейная, 12 «А».

Письмом  от 15.12.2014г. № 26834/20 общество получило отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с указанием следующих причин: объект на схеме, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, не соответствует объекту в техническом плане и выходит за границы земельного участка; показатель фактической общей площади здания в акте приемки объекта капитального строительства и техническом плане различны.

Не согласившись с вынесенным отказом Администрации, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями  266, 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы Администрации, отзыва общества на нее, заслушав представителя ответчика,  суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АП РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме, в соответствии с разрешением на строительство; соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (часть 10 статьи 55 ГрК РФ).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен в части 3, 4 статьи 55 ГрК РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заинтересованному лицу разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 данной статьи документы.

В силу части 5 статьи 55 ГрК РФ орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти дней со дня поступления заявления обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации (данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства).

Как следует из материалов дела, ООО «Байс-ДВ» осуществляло строительство объекта недвижимого имущества – объекта складского назначения с помещениями административного назначения по адресу: г. Владивосток, ул. Шоссейная, 12 «А».

Строительство осуществлялось на основании разрешения на строительство от 18.06.2012 № RU25304000-59/2012 и от 03.07.2013 № RU25304000-56/2013, выданных