Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А51-7844/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)Пятый арбитражный апелляционный суд ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001 тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98 http://5aas.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции г. Владивосток Дело № А51-7844/2015 24 августа 2015 года Резолютивная часть постановления оглашена 19 августа 2015 года. Постановление в полном объеме изготовлено 24 августа 2015 года. Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего А.В. Пятковой, судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович, при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Аврора", апелляционное производство № 05АП-6227/2015 на решение от 10.06.2015 судьи Н.Н. Куприяновой по делу № А51-7844/2015 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Жилищно-строительного кооператива «Аврора» (ИНН 2537105241, ОГРН 1142537002354, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.04.2014) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012) №05-30/2015 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 13.03.2015, при участии: от Жилищно-строительного кооператива «Аврора»: Денеко Е.Г. по доверенности от 05.06.2015 сроком на 3 года, паспорт; от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Чайка Е.В. по доверенности от 22.07.2015 сроком до 31.12.2015, удостоверение, УСТАНОВИЛ: Жилищно-строительный кооператив «Аврора» (далее по тексту – заявитель, ЖСК «Аврора», ЖСК) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №05-30/2015 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 13.03.2015, вынесенного Инспекцией регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – административный орган, инспекция). Решением от 10.06.2015 суд первой инстанции признал доказанными материалами дела событие и состав административного правонарушения, сослался на отсутствие существенных процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, при этом, руководствуясь частью 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизил размер штрафа в 2 раза до 250.000 руб. Посчитав, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, ЖСК «Аврора» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, требования заявителя удовлетворить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в своей деятельности кооператив руководствуется частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой члены ЖСК своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Таким образом, ЖСК имеет право привлекать денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов. При таких обстоятельствах, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене. В судебном заседании представитель кооператива доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Представитель административного органа на доводы апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела. Из материалов дела судом установлено. На основании распоряжения от 22.01.2015 № 44-п, в связи с обращением гражданина по вопросу законности привлечения денежных средств граждан ЖСК «Аврора», инспекцией РСН и КДС Приморского края проведена внеплановая, документарная проверка соблюдения ЖСК требований законодательства в области долевого строительства при осуществлении строительства жилого комплекса «Озерный», расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Зейская, 10. В ходе проверки установлено, что ЖСК на момент привлечения денежных средств граждан застройщиком жилого комплекса «Озерный» не являлся, чем нарушены требования, приведенные в части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 214-ФЗ). Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.02.2015 № 05-44п. По факту выявленных нарушений административный орган 27.02.2015 составил протокол об административном правонарушении в отношении ЖСК «Аврора», по результатам рассмотрения которого вынес постановление №05-30/2015 по делу об административном правонарушении от 13.03.2015 о признании ЖСК виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 500.000 руб. ЖСК «Аврора», полагая, что постановление №05-30/2015 по делу об административном правонарушении в области долевого строительства от 13.03.2015 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением. Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи). В силу части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством. Объективная сторона вмененного правонарушения заключается в привлечении денежных средств гражданина лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В силу статьи 1 Закона №214-ФЗ действие этого Закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости. Имея своей целью обеспечить защиту прав и законных интересов участников долевого строительства, Закон № 214-ФЗ определяет специальные требования, касающиеся привлечения денежных средств граждан для строительства, и устанавливает запрет на их привлечение в нарушение закрепленных требований. Так, в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения этих денежных средств не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только одним из трех указанных способов: - на основании договора участия в долевом строительстве; - путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; - жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Деятельность жилищно-строительных кооперативов регулируется Жилищным кодексом Российской Федерации. Так, согласно части 1 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом. Частью 3 указанной нормы права в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №349-ФЗ предусмотрено, что члены жилищно-строительного кооператива своими средствами участвуют в строительстве, реконструкции и последующем содержании многоквартирного дома. Жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство. В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 №349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. При этом, как предусмотрено частью 2.1 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2011 №349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения частей 2 и 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), устанавливающие, что жилищный кооператив и жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступают в качестве застройщика, применяются к жилищным кооперативам и жилищно-строительным кооперативам при получении ими разрешения на строительство после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. На официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru указанный Федеральный закон был опубликован 01.12.2011, следовательно, положение о том, что ЖСК должен являться застройщиком применяется ко всем жилищно-строительным кооперативам при получении ими разрешения на строительство после 01.12.2011. Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что при осуществлении после 01.12.2011 строительства жилищно-строительные кооперативы имеют право привлекать денежные средства граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения этих денежных средств не введены в эксплуатацию, только при условии, что они являются застройщиками, имеют разрешение на строительство и правоустанавливающие документы на земельный участок. Как установлено в ходе судебного разбирательства, застройщиком объекта – жилой комплекс по проекту «Застройка второй очереди 51 микрорайона по ул. Зейская в г. Владивостоке. 1 этап. Жилой дом на 180 квартир» является ОАО «Строитель», которому принадлежит земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права бессрочного пользования от 14.07.2006 серия 25-АА № 735540, разрешением на строительство от 24.09.2012 RU25304000-156/2012, сроком действия до 31.12.2015. Между ОАО «Строитель» и ЖСК «Аврора» заключен инвестиционный договор от 09.04.2014 № ИД 09/14, предметом которого является инвестиционная деятельность по реализации проекта - «Застройка второй очереди 51 микрорайона по ул. Зейская в г.Владивостоке. 1 этап. Жилой дом на 180 квартир» с участием ЖСК «Аврора» и ОАО «Строитель». В соответствии с указанным договором ЖСК «Аврора» является инвестором и обязуется осуществить финансирование проекта в полном объеме. В свою очередь, производимое ЖСК «Аврора» финансирование осуществлялось за счет привлеченных средств, в подтверждение тому представлен ряд заключенных договоров о порядке выплаты паевых и иных взносов и предоставления жилья члену кооператива (от 20.01.2015 №РО-ЗК09 с гр. Мищенко Т.Ф.; от 29.12.2014 № РО-ЗК95 с гр. Пономаревой Л.С.; от 26.12.2014 №РО-ЗК41 с гр. Райковой М.Д.; от 19.12.2014 № РО-ЗК38 с гр. Набиевой Е.В.; от 04.12.2014 № РО-ЗК130 гр. Борисовой Г.В.; от 12.11.2014 № РО-ЗК144 с гр. Корчагиной Н.А.; от 05.11.2014 № РО-ЗК161 с гр. Пирожок С.Н.; от 29.10.2014 № РО-ЗК26 с гр. Луценко И.Г.; от 24.10.2014 № РО-ЗК138 с гр. Аксеновой Н.И.; от 22.10.2014 № РО-ЗК155 с гр. Батлук О. В.; от 15.10.2014 № РО-ЗК148 с Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2015 по делу n А51-11700/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2025 Март
|