Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А51-8038/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-8038/2015

20 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

апелляционное производство № 05АП-6923/2015

на решение от 15.06.2015

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-8038/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Приморье» (ИНН 2511000501, ОГРН 1022500859567, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.10.2002)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002)

третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», Администрация Приморского края, Администрация Уссурийского городского округа

об оспаривании решения от 13.08.2012 № Ф01/12-38791;

о признании незаконными действий,

при участии:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представитель Мезенин А.П. по доверенности от 22.01.2013 25 АА 0929727, сроком до 27.12.2015, паспорт;

от ООО «Торговый дом «Приморье»: представитель Тихая С.В. по доверенности от 25.03.2014, сроком на три года, паспорт;

от администрации Приморского края: представитель Раков А.Ю. по доверенности от 03.09.2014 № 11/6408, сроком на один год, удостоверение № 4675;

от Федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», администрации Уссурийского городского округа: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Приморье» 9далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее - ответчик, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по ПК) от 13.08.2012 № Ф01/12-38791 в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 25:34:016501:1403, и об обязании ответчика восстановить государственный кадастровый учет данного земельного участка (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

         Решением от 15.06.2015 Арбитражный суд Приморского края удовлетворил заявленные обществом требования, признав незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю от 13.08.2012 № Ф01/12-38791 в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 25:34:016501:1403, в связи с его несоответствием Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости». Также суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязал ответчика восстановить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:34:016501:1403 в 10-дневный срок.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по ПК обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 15.06.2015. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на законности оспариваемых действий, уполномоченный орган ссылается на то, что кадастровые сведения о спорном земельном участке носят временный характер, государственная регистрация прав на него не осуществлена. Полагает, что в случае, если участок 25634:016501:1403 будет иметь актуальный статус в ГКН, он будет налагаться на ЗУ с кадастровыми номерами 25:34:016501:129 и 25:34:016501:130, что, по мнению ответчика, будет противоречить действующему законодательству. Не согласен заявитель апелляционной жалобы с решением суда в части взыскания с Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по ПК судебных расходов по оплате государственной пошлины, ссылаясь на то, что освобождены от уплаты таковой.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», администрация Уссурийского городского округа явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по ПК доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Представитель Общества в судебном заседании и по тексту представленных в материалы дела письменных возражений с доводами апелляционной жалобы не согласился. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Представитель администрации Приморского края в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве поддержал доводы апелляционной жалобы ответчика. Решение суда первой инстанции считает незаконным, подлежащим отмене, а требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

28.07.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю (в настоящее время – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю) произвело кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:34:016501:1403 площадью 7228 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание-контора, почтовый адрес Приморский край, г. Уссурийск, ул. Тургенева, 73-а, с видом разрешенного использования: для размещения предприятия.

Согласно кадастровому паспорту данного земельного участка от 11.05.2011 № 25/00-11-44723 он был образован из земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:016501:129 и 25:34:016501:130. Как отражено в межевом плане, на основании которого осуществлен кадастровый учет земельного участка, заказчиком кадастровых работ являлось Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Приморье».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2014 по делу № А51-10289/2014 по иску ООО «Торговый Дом Приморье» установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:34:016501:1403 равной его рыночной стоимости.

Общество обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю за исправлением ошибки в кадастровых сведениях о данном земельном участке в части его кадастровой стоимости.

Решением ответчика от 20.01.2015 № Ф01/15-3132 в кадастровом учете изменений было отказано, поскольку имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», а именно: земельный участок с кадастровым номером 25:34:016501:1403 имеет статус «аннулирован», поскольку 13.08.2012 отделом кадастрового учета № 2 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю было принято решение № Ф01/12-38791 о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в числе которых значится и земельный участок с кадастровым номером 25:34:016501:1403.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое решение является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 70 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Понятие преобразования земельного участка дано в пункте 2 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого, реконструкции которого или иного соответствующего законодательству РФ действия с которым был образован другой объект недвижимости.

Положения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривают возможность снятия с учета земельного участка также в случае если, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 названного Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Редакция данной части, действовавшая на момент принятия ответчиком оспариваемого решения, устанавливала, что если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный