Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2015 по делу n А51-1921/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-1921/2015

12 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДВгарант»

апелляционное производство № 05АП-6470/2015

на решение от 29.05.2015

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-1921/2015 Арбитражного суда

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВгарант» (ИНН 2540157987, ОГРН 1092540006767, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.11.2009)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ЕАСгрупп», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании недействительным распоряжения от 12.12.2014 №3162-рз;

при участии:

от ООО «ДВгарант»: представитель Сухорукова О.С. по доверенности от 02.06.2015, сроком на три года, паспорт; директор Святенко П.А. выписка из ЕГРЮЛ от 03.02.2015, паспорт;

от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Талько С.В. по доверенности от 30.12.2014 № 20/44263, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 3169;

ООО «ЕАСгрупп», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВгарант» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «ДВгарант») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тексту – департамент) от 12.12.2014 №3162-рз «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ЕАСгрупп» земельного участка по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «ДВгарант» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции не рассмотрел требования заявителя по существу. Так, судом первой инстанции не дана оценка законности принятия департаментом решения о предоставлении земельного участка в отсутствие кадастрового паспорта земельного участка, не дана оценка факту предоставления спорного земельного участка для размещения автостоянки с нарушением установленных санитарно-гигиенических нормативов. Кроме того ссылается на то обстоятельство, что департаментом нарушен порядок публикации информации о спорном земельном участке, который был предоставлен ООО «ЕАСгрупп». Вступившим в законную силу определением по делу А51-3750/2015 установлено, что решение по настоящему делу будет иметь преюдициальное значение для рассмотрения спора о признании недействительным договора аренды земельного участка, поэтому суд в данном деле обязан был оценить оспариваемое распоряжение на соответствие Земельному Кодексу Российской Федерации. 

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ООО «ЕАСгрупп», управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей ООО «ЕАСгрупп», управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

В судебном заседании представитель ООО «ДВгарант» поддержал доводы апелляционной жалобы и поступившего через канцелярию суда ходатайства о приостановлении производства по делу до принятия Первомайским районным судом города Владивостока и вступления в законную силу решения по делу №2-2026/2015 по иску прокурора Приморского края к департаменту и ООО «ЕАСгрупп» об оспаривании распоряжения о предоставлении земельного участка и договора аренды.

Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края вопрос по ходатайству оставила на усмотрение суда, по доводам апелляционной жалобы возразил.

Коллегия определила отказать в удовлетворении заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу. Поскольку ООО «ДВгарант» не является участником дела №2-2026/2015, рассматриваемого Первомайским районным судом города Владивостока, судебный акт по указанному делу не будет иметь преюдициального значения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 14.12.2011 распоряжением администрации города Владивостока №2842 во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 23 мая 2011 года ООО «ДВгарант» утверждены схемы расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, площадью 2108 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: размещение автостоянки.

ООО «ДВгарант» проведены работы по межеванию земельных участков, изготовлен межевой план, на основании которого был осуществлен кадастровый учет земельного участка, в результате чего земельному участку был присвоен кадастровый номер 25:28:030016:229, что подтверждается кадастровым паспортом от 29.12.2011 №25/00-11- 147361.

17.05.2012 департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края вынесено распоряжение № 953 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДВгарант» земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24», в соответствии с которым ООО «ДВгарант» предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, дом 24, согласно прилагаемому кадастровому паспорту от 29.12.2011 №25/00-11-147361 для целей, не связанных со строительством (стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки).

Распоряжениями департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 03.08.2012 №1737 и департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.03.2013 №310-рз в распоряжение от 17.05.2012 №953 внесены изменения в части площади, на которой вводятся ограничения прав арендатора, срока предоставления земельного участка, а также установления обязанности ООО «ДВгарант» зарегистрировать договор аренды земельного участка в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представив сведения о регистрации в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

02.04.2013 на основании распоряжений от 17.05.2012 №953, от 03.08.2012 №1737 и от 12.03.2013 №310-рз между департаментом и ООО «ДВгарант» заключен договор №03-Ю-16403 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, 24 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 39 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки), в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 30 октября 2013 года распоряжение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.05.2012 №953 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДВгарант» земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 24» в редакции распоряжений от 03.08.2012 №1737 и от 12.03.2013 №310-рз признано недействительным.

Признан также недействительным договор от 02.04.2013 №03-Ю- 16403 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенный между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «ДВгарант».

Кроме того, к указанному договору применены последствия недействительности, путем возложения на ООО «ДВгарант» обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира – жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, департаменту в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем возложения на департамент принять указанный земельный участок.

20.11.2013 ООО «ДВгарант» обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка ориентировочной площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки.

07.04.2014 распоряжением администрации города Владивостока №650 ООО «ДВгарант» выдан акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки, а также утверждена схема расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, площадью 1769 кв.м, ООО «ДВгарант», вид разрешенного использования: подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки; цель предоставления: обвалованная автостоянка.

14.07.2014 департаментом вынесено распоряжение №1821-рз «О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «ДВгарант» места размещения обвалованной автостоянки на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24».

10.10.2014 департамент распоряжением №2686-рз отменил распоряжение департамента от 14.07.2014 №1821-рз.

28.11.2014 в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка общей площадью 1769 кв.м, с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, для размещения крытой автостоянки, обратилось ООО «ЕАСгрупп».

05.12.2014 года в «Приморской газете» №136 (1001) департаментом опубликована информация о предоставлении ООО «ЕАСгрупп» земельного участка площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24, в аренду для размещения крытой автостоянки.

12.12.2014 департаментом вынесено распоряжение №3162-рз, которым ООО «ЕАСгрупп» предоставлен в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229.

На основании указанного распоряжения 18.12.2014 между департаментом и ООО «ЕАСгрупп» заключен договор №03-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, 24 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 39 м от ориентира по направлению на юго-восток), вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, для использования в целях для размещения крытой автостоянки.

На основании договора аренды от 18.12.2014 №03-Ю-19699 зарегистрировано право аренды ООО «ЕАСгрупп» на предоставленный ему земельный участок.

Не согласившись с вынесенным департаментом 12.12.2014 распоряжением №3162-рз, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «ДВгарант» в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем избран неверный способ защиты нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Перечень способов защиты, указанных в данной статье, не является исчерпывающим и выбор способа защиты нарушенного права осуществляется непосредственно истцом.

Системный