Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А51-10347/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-10347/2015

10 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Владивостокский морской рыбный порт»,

апелляционное производство № 05АП-6597/2015

на решение от 30.06.2015

судьи А.К. Калягина

по делу № А51-10347/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Владивостокский морской рыбный порт» (ИНН 2537009770, ОГРН 1022501800452, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.11.2002)

о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005) по делу об административном правонарушении № 10702000-252/2015 от 05.05.2015 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» -  представитель Борякова И.П. по доверенности от 30.12.2014 № 113 сроком до 31.12.2015, паспорт;

от Владивостокской таможни: представитель Яфаева Е.Р. по доверенности от 16.02.2015 № 73 сроком до 13.02.2016, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Владивостокский морской рыбный порт» (далее – заявитель, общество, ОАО «Владивостокский морской рыбный порт») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее – таможня, таможенный орган) по делу об административном правонарушении № 10702000-252/2015 от 05.05.2015 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.06.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 30.06.2015, общество просит его отменить, как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что при привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, Владивостокская таможня вышла за пределы своей компетенции.

Как отмечает общество, согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Общество ссылаясь на пункт 2 части 3 вышеназванной статьи КоАП РФ считает, что дела об административных правонарушениях, указанные в частях первой и второй данной нормы, производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

20.02.2015 Главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10702000-252/2015.

Таким образом, по мнению общества, статья 23.1 КоАП РФ устанавливает исключительную судебную подведомственность в отношении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Относительно состава вменяемого административного правонарушения, общество ссылается на то, что по настоящее время программа «ВЭД-склад» не отображает полную информацию о выпуске товаров, что приводит к многочисленным сбоям. Отладка программного обеспечения Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни и ОАО «Владморрыбпорт» происходит по настоящее время. Полного представления информации о выпуске товаров на основании электронного обмена с таможней до сих пор нет.

Таким образом, как указывает общество, отправка спорных контейнеров без разрешения таможенных органов произошла из-за технических сбоев в системе движения контейнеров и программы «ВЭД-склад». Умысла в утрате и хищении товара у общества не было.

По мнению общества, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ в деянии общества нет, так как объективная сторона данного административного правонарушения выражается в выдаче товара, заключающейся в его фактической передаче третьим лицам с юридически оформлением этого факта или без такового.

Кроме этого, общество ссылается на то, что судом первой инстанции не был снижен размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела.

 Таможня в представленном в материалы дела письменном отзыве, поддержанном в судебном заседании его представителем, с доводами апелляционной жалобы не согласна по основаниям указанным в отзыве, считает решение суда законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Приказом Владивостокской таможни № 849 от 02.10.2012 на территории ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» создана постоянная зона таможенного контроля, расположенная по адресу: г. Владивосток, ул. Березовая, 25.

Заявителю выдано генеральное разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения № 10702/130115/00001/6 сроком с 22.01.2015 по 21.07.2015, в соответствии с которым на заявителя возложены обязанности получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, предусмотренные частями 4, 5 статьи 200 Федерального Закона Российской Федерации № 311-ФЗ от 27.11.2010 «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

05.02.2015 на таможенную территорию Таможенного союза в зону деятельности Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни по коносаменту MLVLV565925336 в контейнерах №№ PONU0541968, MSKU9201716, TCKU1441871, MSKU8957139, MSKU1341856, MRKU6715474, MRKU9711554 прибыл товар – дверная фурнитура.

Товары, находящиеся в контейнерах №№ MRKU6715474, MRKU9711554, помещены на временное хранение заявителю по документу отчета ДО1 № 0146265 от 05.02.2015.

12.02.2015 ООО «Фортуна-Прим» на товары, находящиеся в контейнерах №№ MRKU6715474,   MRKU9711554,   на      Приамурский   таможенный   пост   (Центр электронного декларирования) Хабаровской таможни подана ДТ № 10703070/120215/0001852, в которой заявлен товар: замки врезные - 27495 шт., защелка врезная - 19880 шт., замки висячие - 4008 шт., накладки - 43524 шт., упор для дверей - 18300 шт. По результатам проверки документов и сведений выявлены риски, предусматривающие проведение таможенного досмотра.

12.02.2015, 15.02.2015 ответчиком в адрес заявителя направлены электронные заявки о выставлении контейнеров №№ MRKU6715474, MRKU9711554 на досмотровую площадку ПЗТК ОАО «ВМРП» с целью проведения таможенного досмотра, заявителем контейнеры на досмотр предоставлены не были.

Ответчиком 17.02.2015 был составлен акт таможенного осмотра помещений и территорий № 107, в котором указано, что на территории заявителя по адресу: г. Владивосток, ул. Березовая, 25 данные контейнеры не обнаружены.

Согласно информации, предоставленной начальником железнодорожной станции Мыс Чуркин, 13.02.2015 г. контейнер № MRKU6715474 за пломбой отправителя ML-CN4820658 и контейнер № MRKU9711554 за пломбой отправителя ML-CN4825204 погружены на ж/д вагон 94099991 и отправлены до станции назначения «Ховрино» Октябрьской железной дороги на основании заявки № 0025263463 по транспортным железнодорожным накладным № ЭЫ014269, ЭЫ014297.

В ходе осуществления таможенного контроля было установлено, что ОАО «ВМРП» осуществило выдачу 13.02.2015 с ПЗТК ОАО «ВМРП» товара, находящегося в контейнерах №№ MRKU6715474, MRKU9711554, без разрешения таможенного органа.

20.02.2015 по данному факту главным государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Первомайского таможенного поста Владивостокской таможни Тещиным В.В. возбуждено дело об административном правонарушении № 10702000-252/2015 в отношении ОАО «ВМРП» по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Московской областной таможней 23.02.2015 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому контейнеры №№ MRKU6715474, MRKU9711554 находятся по адресу: г. Москва, Солнечногорский проезд, д. 21а, станция Ховрино Октябрьской железной дороги.

23.02.2015 Московской областной таможней составлен протокол об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей, на товары, находящиеся в контейнерах №№ MRKU6715474, MRKU9711554, наложен арест.

В результате осмотров контейнеров №№ MRKU6715474, MRKU9711554, проведенных 23.02.2015, 08.04.2015, 10.04.2015 установлено, что средства идентификации (пломбы ML-CN4820658, ML-CN4825204) не нарушены, следы вскрытия отсутствуют. В контейнерах №№ MRKU6715474, MRKU9711554 находится следующий товар: замки врезные - 19418 шт., защелка врезная - 26240 шт., замки висячие - 4008 шт., броненакладка - 41700 шт., упор дверной - 18300 шт.

20.04.2015 Владивостокской таможней составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-252/2015, о времени и месте составления которого заявитель был уведомлен надлежащим образом.

05.05.2015 ответчиком с уведомлением заявителя вынесено спорное по настоящему делу постановление по делу об административном правонарушении № 10702000-252/2015, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной  части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, и полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, образует недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся