Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А51-588/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-588/2015

10 августа 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 августа 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 августа 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Е.Н. Номоконовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

апелляционное производство № 05АП-4289/2015

на решение от 08.04.2015

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-588/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению закрытого акционерного общества «Линком» (ИНН 2536010300, ОГРН 1022501299908, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.12.2002)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.12.2002) в лице филиала по Приморскому краю

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

об оспаривании решений от 18.11.2014 № Ф01/14-95015, № Ф01/14-95021,

при участии:

от ЗАО «Линком»: представитель Горовой С.В. по доверенности от 30.09.2014 № 37/2, сроком до 27.12.2015, паспорт;

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса»: представитель Черняева О.И. по доверенности от 06.04.2015 № 141, сроком на один год, паспорт;

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Линком» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в лице филиала по Приморскому краю (далее - ответчик,  ФГБУ «ФКП Росреестра») от 18.11.2014 № Ф01/14-95015, № Ф01/14-95021, и о понуждении ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о разрешенном использовании земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 «для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что ЗАО «Линком» не уполномочено на обращение с соответствующим заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243, поскольку не является правообладателем указанных участков в том смысле, в котором это подразумевает статья 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Полагает также, что вид разрешенного использования образованных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером 25:28:010010:14. На земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 не зарегистрированы права собственности или иные вещные права заявителя, земельный участок с кадастровым номером 25:28:010010:14 с кадастрового учета не снят. Сведения о спорных земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 носят временный характер, в связи с чем, заявитель жалобы считает, что такие участки нельзя считать объектами гражданских прав.

В связи с отпуском судей Н.Н. Анисимовой и А.В. Гончаровой на основании определения от 03.08.2015 года произведена замена судей на судью Е.Н. Номоконову и судью С.В. Гуцалюк, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

В судебном заседании были оглашены доводы апелляционной жалобы, заслушаны отзывы на нее.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что  Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:010010:14 (свидетельство о государственной регистрации права от 07.11.2011 серия 25-АБ № 677848). Вид разрешенного использования земельного участка: для размещения и функционирования университета.

В границах указанного земельного участка располагаются многоквартирные жилые дома 1996 и 1994 года постройки по адресам: г. Владивосток, ул. Державина 59а и г. Владивосток, ул. Державина, 55 (далее - многоквартирные дома).

ЗАО «Линком», как собственник жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Державина, д. 59-а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.09.2007 серия 25-АА № 925643, и собственник квартир № 2 и 3 в  жилом доме по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Державина, д. 55, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 14.07.2000  серии АБ № 0148328 и серии АБ № 0148329, и гражданка Леонтьева Т.И., как собственник квартиры № 31, расположенной на 8 этаже жилого дома по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Державина, д. 55, обратились в Администрацию г. Владивостока с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков, необходимых для дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов.     Распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА администрации г. Владивостока) от 30.07.2014 № 1466 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Державина, 55, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома.

Распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 30.07.2014 № 1465 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Державина, 59а, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома.

На основании распоряжений УГА администрации г. Владивостока указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет 14.10.2014 с присвоением кадастровых номеров 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243, что подтверждается кадастровыми паспортами № 25/00-14-377179 и 25/00-14-377178.   Общество, являющееся собственником помещений в жилых многоквартирных домах по адресам: г. Владивосток, ул. Державина 59а и  г.Владивосток, ул. Державина, 55, обратилось в ФГБУ «ФПК Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю с заявлениями о кадастровом учёте изменений вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 с «для размещения и функционирования университета» на «для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома».

По результатам рассмотрения  заявлений общества и приложенных документов ФГБУ «ФПК Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю были вынесены решения от 18.11.2014 «Об отказе в учете изменений объекта недвижимости» № Ф01/14-95015 и № Ф01/14-95021 на основании пункта 5 части 2 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости.

В качестве основания отказа ответчик указал, что с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, поскольку права заявителя на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:010010:1244 и 25:28:010010:1243 не зарегистрированы. Кроме того, ФГБУ «ФПК Росреестра», в лице филиала по Приморскому краю, сообщило, что изменение вида разрешенного использования должно осуществляться в соответствии с ГрК РФ и ЗК РФ с учетом принятых на территории г. Владивостока правил землепользования и застройки.

Не согласившись с вышеуказанными решениями об отказе в учете изменений объекта недвижимости, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации  и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту - Закон № 221-ФЗ).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 названного Закона установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.

Согласно статье 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

По правилам части 3 статьи 20 этого же Закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Часть 2 статьи 27 указанного Закона предусматривает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в том числе в случае, если с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо (пункт 5 части 2 названной статьи).

Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 в совокупности с иными доказательствами по делу, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о его необоснованности в силу следующего.

Как следует из материалов дела с заявлением о кадастровом учете изменений разрешенного использования земельных участков обратилось ЗАО «Линком», как собственник спорных земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений)