Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А51-3960/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-3960/2015

29 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,

апелляционное производство № 05АП-5200/2015

на решение от 22.04.2015

судьи Е.М. Попова

по делу № А51-3960/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Сбербанк России» (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.08.2002)

о признании незаконным решения Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 2536035577, ОГРН 1022501281439, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.10.2002) о привлечении банка (отделения банка) к ответственности за совершение правонарушения № 1 от 21.01.2015

при участии:

от ОАО «Сбербанк России»: представитель Кобрикова Т.В. по доверенности от 07.04.2014 сроком до 22.08.2015.         

от Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: представитель Глебов С.О. по доверенности от 22.06.2015 сроком до 31.12.2015; представитель Видова В.В. по доверенности от 05.12.2014 сроком до 31.12.2015

УСТАНОВИЛ:

           Открытое акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ОАО «Сбербанк России»,  Банк) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее  - учреждение, ГУ ПРО ФСС РФ, Фонд социального страхования) от 21.01.2015 №1 «О привлечении банка (отделения банка) к ответственности за совершение правонарушения».

           Решением суда от 22.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение ГУ ПРО ФСС РФ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Банка.

  Не согласившись с решением суда, ГУ ПРО ФСС РФ подало апелляционную жалобу с дополнением, в которых просит отменить судебный акт, как принятый с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование своих доводов заявитель жалобы указал, что материалами дела подтверждается факт совершения Банком правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 49 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), поскольку последним не выполнена обязанность, установленная частью 1 статьи 24 Закона № 212-ФЗ, о сообщении в орган контроля об открытии счетов организаций в пятидневный срок  со дня соответствующего открытия.  Неудачные попытки отправления сообщений 27.08.2014 и 03.09.2014, которые были  исправлены только 12.09.2014, по мнению заявителя жалобы, не могут расцениваться  как своевременное направление сообщений об открытии счетов. Фонд социального страхования считает, что  положения части 1 статьи 24 Закона    № 212-ФЗ не ограничивают банки в выборе способа предоставления сообщений об открытии или о закрытии  счета. В данном случае, Банк имел возможность исполнить предусмотренную законом обязанность, передав сообщение на бумажном носителе, однако такой возможностью последний не воспользовался. Поскольку Банк не принял все необходимые меры для исполнения  установленной законом обязанности, в действиях ОАО «Сбербанк России» имеется состав рассматриваемого правонарушения, предусмотренного статьей 49 Закона № 212-ФЗ.

Определением суда от 16.07.2015 в связи с уходом судьи в отпуск в судебной коллегии произведена замена судьи Т.А. Солохиной на судью                Е.Л. Сидорович, в связи с чем дело рассмотрено сначала.

Представители Фонда социального страхования в судебном заседании доводы жалобы с дополнением поддержали в полном объеме.

ОАО «Сбербанк России» в представленных и приобщённых к материалам дела письменных возражениях на апелляционную жалобу ГУ ПРО ФСС РФ с дополнением с доводами жалобы с учетом дополнений не согласно, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу таможенного органа – без удовлетворения. Представитель общества в судебном заседании свои возражения поддержал в полном объеме.

В судебном заседании 16.07.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 22.07.2015, после чего судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей сторон.

Представитель Банка в судебное заседание представил дополнительные документы, которые в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены к материалам дела.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

          Приморским отделением №8635 ОАО «Сбербанка России» в                          г. Уссурийске были открыты расчетные счета  следующих организаций:

26.08.2014  расчетный счет №40702810350000012465 Крестьянского хозяйства «Титово»; 02.09.2014 расчетный счет № 40702810250000012536 общества с ограниченной ответственностью «Уссурийская строительная лаборатория» (далее – ООО «Уссурийская строительная лаборатория»); 02.09.2014 расчетный счет №40702810750000012544 общества с ограниченной ответственностью «Генподряд» (далее – ООО «Генподряд»).

27.08.2014 и 03.09.2014 были сформированы и отправлены электронные сообщения об открытии счетов через территориальное учреждение Банка России в уполномоченный орган контроля.

В связи с обнаруженной ошибкой в структуре  имени электронного сообщения системой ТУ ЦБ был сформирован отказ в принятии файла. Также  в связи с техническим сбоем в процессе шифрования транспортного файла, транспортной системой ТУ ЦБ был сформирован отказ (файл 2z308013.915), с причиной «Проверка шифрования - не успешно. Код 629 - СКЗИ Verba. Попытка расшифрования незашифрованного файла».

12.09.2014 после устранения причин непринятия сообщений Банк отправил новые электронные сообщения, которые были приняты Фондом социального страхования.

01.12.2014 составлен акт проверки выполнения банком обязанностей, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, по результатам рассмотрения которого с учетом письменных возражений, Фондом социального страхования принято решение № 1 от 21.01.2015 «О привлечении банка к ответственности за совершение правонарушения» в виде штрафа в размере 120 000 рублей. Поскольку банк не исполнил обязанность по уплате штрафа, Фондом социального страхования в соответствии со статьей 22 Закона №212-ФЗ было направлено требование об уплате штрафов № 1 от 18.02.2015.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Банка, ОАО «Сбербанк России» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270            АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы с дополнением, отзыва на нее, выслушав в судебном заседании представителей сторон, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 2 Закона № 212-ФЗ установлено, что фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона № 212-ФЗ банки обязаны сообщать об открытии или закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение 5 (Пяти) дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

Пунктом 7 этой же статьи предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных настоящей статьей обязанностей банки несут ответственность, установленную настоящим Федеральным законом.

Органом контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в силу пункта 1 статьи 3 Закон №212-ФЗ являются Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 40 Закона №212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность, а привлечение к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляется органами контроля за уплатой страховых взносов.

Несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя в силу статьи 49 указанного Закона влечет взыскание штрафа в размере 40 000 рублей.

Порядок сообщения Банком в электронном виде органу контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета предусмотрен "Положением о порядке сообщения банком в электронном виде органу контроля за уплатой страховых взносов об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета", утв. Банком России 15.11.2010 № 361-П (далее - Положение № 361-П) и "Положением о порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета", утв. Банком России 07.09.2007 № 311-П (далее - Положения № 311-П).

Согласно пункту 1.1 Положения № 361-П датой сообщения банком органу контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета признается дата формирования территориальным учреждением Банка России в соответствии с Положением Банка России № 311-П перечня наименований электронных сообщений сводного архивного файла первого типа, в котором содержалось полученное уполномоченным подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченным подразделением Фонда социального страхования Российской Федерации электронное сообщение. Дата сообщения указывается в квитанции о получении уполномоченным подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации и в квитанции о получении уполномоченным подразделением Фонда социального страхования Российской Федерации электронного сообщения.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения № 361-П установлено, что доставка электронного сообщения банка, сформированного в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Положения, осуществляется в порядке, установленном Положением № 311-П, с учетом особенностей, установленных настоящим Положением, через территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за деятельностью банка, и через Центр информационных технологий Банка России в уполномоченное подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченное подразделение Фонда социального страхования Российской Федерации для последующей доставки электронного сообщения в орган контроля за уплатой страховых взносов.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения № 311-П датой сообщения банком в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии) счета, вклада (депозита), об изменении реквизитов счета, вклада (депозита) признается дата, включаемая в квитанцию о принятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения и являющаяся датой формирования территориальным учреждением перечня наименований электронных сообщений, включенных в сводный архивный файл, в котором содержалось принятое уполномоченным налоговым органом электронное сообщение.

    Глава 2 Положения № 311-П регламентирует Порядок контроля территориальным учреждением транспортных файлов банка, в соответствии с пунктами 2.3 которого транспортный файл банка, процедура контроля которого дала отрицательный результат, исключается из дальнейшей обработки. При этом территориальное учреждение формирует в электронном виде и направляет банку уведомление о непринятии транспортного файла банка, снабженное КА территориального учреждения, с указанием причины его непринятия (далее - уведомление о непринятии территориальным учреждением транспортного файла банка).

 Территориальное учреждение направляет в банк по каналам связи или на магнитном носителе уведомление о принятии (непринятии) территориальным учреждением транспортного файла банка не позднее 18.00 по местному времени в день получения транспортного файла банка.

Банк обеспечивает прием уведомлений о принятии (непринятии) территориальным учреждением транспортного файла банка по каналам связи или на магнитном носителе и проводит процедуру их аутентификации                (пункт 2.4 Положения №311-П).

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.6 Положения № 311-П по результатам контроля уполномоченным налоговым органом каждого электронного сообщения, банк получает квитанцию, содержащую подтверждение о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, сформулированную уполномоченным налоговым органом в электронном виде; датой сообщения банком в налоговый орган по месту своего нахождения об открытии (закрытии), изменении реквизитов счета признается дата, включаемая в квитанцию о принятии уполномоченным налоговым органом электронного сообщения.

Из содержания пункта 3.2 Положения № 311-П также следует, что информация о непринятии сообщения доводится