Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А51-3156/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-3156/2015

29 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-5247/2015

на решение от 29.04.2015

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-3156/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Дальневосточного территориального управления Федерального агентства научных организаций (ИНН 2536274991, ОГРН 1142536006480, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.07.2014)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Тихоокеанский институт географии Дальневосточного отделения Российской академии наук (ИНН 2539007641, ОГРН 1022502130200)

о признании незаконным отказа от 30.12.2014 №25-1-00/062/2014-885,

при участии:

от Дальневосточного территориального управления Федерального агентства научных организаций: представитель Смирнова Е.В. по доверенности от 13.04.2015 №70-05/397, сроком на один год;            

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Смоленкова У.А. по доверенности от 12.01.2015 №03-5, сроком по 31.12.2015;

от Федерального государственного бюджетного учреждения науки Тихоокеанский институт географии Дальневосточного отделения Российской академии наук: представитель Примак В.Б. по доверенности от 03.03.2015, сроком по 31.12.2015;

УСТАНОВИЛ:

          Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства научных организаций (далее – заявитель, агентство, Дальневосточное ТУ ФАНО России) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, регистрирующий орган, государственный регистратор, Росреестр) от 30.12.2014 №25-1-00/062/2014-885 в регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: здание - передвижной домик №10 общей площадью 15,6 кв.м, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная Пристань, ул. Совхозная, д.1а, и об обязании управление зарегистрировать право собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.04.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

          Не согласившись с вынесенным решением, Росреестр обратился с жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на ошибочность вывода арбитражного суда о том, что технический и кадастровый учет передвижного домика позволяет отнести его к объектам недвижимого имущества.

          В ходе судебного разбирательства апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что судебный акт по настоящему делу затрагивает права и законные интересы Федерального государственного бюджетного учреждения науки Тихоокеанский институт географии Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее – третье лицо, институт, институт географии), но данное лицо не было привлечено к участию в дело.

          Таким образом, в силу положений пункта 4 части 4 статьи 270 и части 6.1 статьи 268 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом апелляционной инстанции были установлены основания для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

          Определением суда от 07.07.2015 рассмотрение настоящего дела было назначено по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне агентства в соответствии со статьей 51 АПК РФ был привлечен институт.

          Кроме того, в судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи О.Ю. Еремеевой в отпуске на основании определения от 28.07.2015 была произведена замена судьи О.Ю. Еремеевой на судью Е.Н. Номоконову, и рассмотрение дела по правилам первой инстанции начато сначала в порядке статьи 18 АПК РФ.

          При рассмотрении настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, представитель агентства пояснил, что в целях государственной регистрации права на спорный объект в регистрирующий орган были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом. Ссылаясь на технический паспорт здания базы института географии, согласно которому передвижной домик входит в состав имущественного комплекса базы, и на кадастровый паспорт объекта, считает, что здание – передвижной домик №10 является объектом недвижимости, в связи с чем права на него подлежат государственной регистрации. С учетом изложенного просит признать отказ управления незаконным и устранить допущенные нарушения.

          Представитель третьего лица по существу заявленных требований пояснил, что спорный домик не зря называется передвижным, так как он построен на полозьях из труб и за свою долгую историю не раз менял место своего пребывания, обеспечивая ночлегом участников экспедиционных работ при стационарных исследованиях на территории Приморского края. После завершения цикла многолетних наблюдений домик был возвращен на территорию станции Смычка и в настоящее время недвижим.

          Росреестр с заявленными требованиями не согласился и указал, что право на объект, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации, поскольку передвижной домик №10 не является объектом недвижимого имущества. При этом наличие технического паспорта и кадастрового паспорта не свидетельствует о том, что объект, в отношении которого проведен технический и кадастровый учет, является недвижимым имуществом, так как такой вывод можно сделать только на основании соответствия критериям, установленным пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

          Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

          21.11.2014 агентство, осуществляя функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему организациями, обратилось в управление с заявлением №25-1-00/062/2014-885 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: здание – передвижной домик №10, площадью 15,60 кв.м, литер В11, расположенное по адресу: Приморский край, с. Рудная Пристань, ул. Совхозная, д.1а.

          В качестве правоустанавливающего документа была представлена выписка из реестра федерального имущества от 12.11.2014 №540/47.

          Письмом от 04.12.2014 №25-04-270 государственный регистратор направил в адрес филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Приморскому краю запрос о том, является ли передвижной домик №10 объектом недвижимого имущества, то есть объектом неразрывно связанным с землей.

          Письмом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице филиала по Приморскому краю №Ф-25-0-26/168 от 09.12.2014 сообщило регистрирующему органу о том, что спорный объект не имеет непрерывной связи с землей и, следовательно, не является объектом недвижимого имущества.

          По результатам рассмотрения представленных документов и пояснений регистрирующий орган сообщением от 30.12.2014 №25-1-00/062/2014-885 на основании абзацев 2 и 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ) отказал в государственной регистрации права собственности ввиду того, что права на спорный объект не подлежат государственной регистрации.

          Не согласившись с решением управления, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы агентства, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Рассмотрев заявленные требования по правилам, предусмотренным для суда первой инстанции, коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Дальневосточного ТУ ФАНО России в силу следующего.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

          Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 4 Закона №122-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

          Согласно пункту 1 статьи 2 Закона №122-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

          В силу пункта 1 статьи 16 данного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

          К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона №122-ФЗ).

           Пунктом 1 статьи 17 названного Закона предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

          В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2); документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абзац 4).

          Из материалов дела усматривается, что, отказывая в государственной регистрации права, управление исходило из того, что передвижной домик №10 не имеет неразрывной связи с землей и, соответственно, не является объектом недвижимого имущества, права на который подлежат государственной регистрации.

          Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, коллегия апелляционной инстанции находит его не противоречащим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя на основании следующего.

          Как установлено судебной коллегией, обращаясь в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на здание – передвижной домик №10, общей площадью 15,6 кв.м, литер В11, расположенное по адресу: Приморский край, г. Дальнегорск, с. Рудная Пристань, ул. Совхозная, д.1а, агентство в качестве основания возникновения права собственности на указанное имущество представило выписку из реестра федерального имущества от 12.11.2014 №540/47.

          В соответствии с данной выпиской здание (передвижной домик №10), назначение: нежилое, инвентарный номер: 05:407:002:000000300,В11, кадастровый номер: 25:03:070001:340, принадлежит на праве оперативного управления институту географии.

          Из имеющегося в материалах дела приемного акта рабочей комиссии по вводу в эксплуатацию завершенных строительством строений на ст. Смычка от 12.01.1980 (л.д. 112) следует, что в состав комплекса «Научный стационар» входит объект – домик №10.

          Данные сведения согласуются с техническим паспортом на здания базы института, расположенные по адресу: с.