Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А51-33248/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-33248/2014

27 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Неделина Алексея Владимировича,

апелляционное производство № 05АП-5469/2015

на решение от 28.04.2015

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-33248/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Неделина Алексея Владимировича (ИНН 253712961494, ОГРНИП 314253729300063, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 20.10.2014)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: индивидуальный предприниматель Саломыкова Светлана Михайловна, общество с ограниченной ответственностью «Авто-стоп», общество с ограниченной ответственностью «Строй Торг», Администрация Приморского края

об оспаривании решения № 17026/20у,

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Грачева А.Ю. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4915, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4598;

от ИП Неделина А.В.: представитель Кормилицын А.В. по доверенности от 10.11.2014 25 АА 1332731, сроком на один год, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, ИП Саломыковой Светланы Михайловны, ООО «Авто-стоп», ООО «Строй Торг», администрации Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

         Индивидуальный предприниматель Неделин Алексей Владимирович (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № 17026/20у об отказе Неделину А.В. в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 56, площадью 4748 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для размещения объектов складского назначения; об обязании УГА администрации г. Владивостока утвердить Неделину А.В. схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 56, площадью 4748 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для размещения объектов складского назначения.

         Определением Арбитражного суда Приморского края от 10.02.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ИП Саломыковой Светланы Михайловны, ООО «Авто-стоп», ООО «Строй Торг».

         Определением Арбитражного суда Приморского края от 26.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Приморского края.

         14.04.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2015  в удовлетворении заявленных требований ИП Неделину А.В. отказано.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 28.04.2015. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на незаконности оспариваемого отказа УГА администрации г. Владивостока, Предприниматель, не соглашаясь с выводом суда о невозможности предоставления земельного участка в связи с его нахождением в границах охранной зоны воздушной линии электропередач напряжением 110 кВ ОАО "ДРСК" "ПЭС", полагает, что использование спорного земельного участка возможно при условии соблюдения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Обращает внимание суда на т о, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что территория в районе испрашиваемого земельного участка относится к зеленому фонду города, в пределах которого запрещается хозяйственная и иная деятельность, а также доказательства, позволяющие квалифицированно оценить процентное соотношение зеленых насаждений, произрастающих на предполагаемом земельном участке.  Не согласен заявитель и с выводом суда первой инстанции о том, что им выбран ненадлежащий порядок формирования земельного участка, а именно, участок должен формироваться по статье 31 ЗК РФ в связи с необходимостью строительства для обеспечения проезда к земельному участку. В обоснование указанного довода указывает, что граница испрашиваемого земельного участка непосредственно примыкает к существующей улично-дорожной сети по ул. Выселковая. Не усматривает ИП Неделин А.В. и нарушения прав третьих лиц, также претендующих на спорный земельный участок, при условии согласования ему схемы размещения участка.

         В судебном заседании представитель Предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.   

Представитель УГА администрации г. Владивостока в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ИП Саломыкова Светлана Михайловна, ООО «Авто-стоп», ООО «Строй Торг», администрация Приморского края явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

25.07.2014 Предприниматель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 4748 в районе ул. Выселковая, 56 в г. Владивостоке в порядке ст.34 ЗК РФ (вх. 20-32794 от 25.07.2014) с приложением документов.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, действуя в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, направил обращение предпринимателя в орган местного самоуправления за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 02.09.2014 № 17026/20у заявителю было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Управление градостроительства и архитектуры указало, что в границах формируемого земельного участка находятся зеленые насаждения. В связи с этим, размещение объектов складского назначения повлечет за собой уничтожение зеленых насаждений, что недопустимо по правилам ст.34 ЗК РФ, т.е. необходимо оформлять земельный участок по правилам ст.31 ЗК РФ. Также управление указало, что к формируемому земельному участку отсутствуют подъездные пути. Более того, испрашиваемый земельный участок находится в границах охранной зоны воздушной линии электропередач напряжением 110 кВ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ИП Неделиным А.В. требованиях, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое решение УГА администрации г. Владивостока является обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в период спорных правоотношений, регламентировался статьей 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Как следует из материалов дела, Предприниматель обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка ориентировочной площадью 4748 кв. м в районе ул. Выселковая, 56 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством - размещение склада в сборно-разборных конструкциях.

Указанное заявление с приложенным пакетом документов были направлены Департаментом в администрацию г. Владивостока для решения вопроса о подготовке и утверждения схемы расположения земельного участка, которая, рассмотрев указанное заявление, не нашла оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

В обоснование оспариваемого отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация г. Владивостока указала, что формируемый земельный участок находится на склоне и представляет собой лесной массив, в связи с чем земельный участок необходимо оформлять по правилам статьи 31 ЗК РФ, а не 34; к формируемому земельному участку отсутствуют подъездные пути; испрашиваемый земельный участок находится в границах охранной зоны воздушной линии электропередач напряжением 110 кВ ОАО "ДРСК" "ПЭС".

Оценив оспариваемый отказ в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам:

Соглашаясь с позицией заявителя и признавая необоснованным утверждение администрации г. Владивостока и выводы суда первой инстанции в части отсутствия возможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что земельный участок находится на склоне и представляет собой лесной массив, коллегия апелляционного суда считает необходимым отметить следующее:

По правилам статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территории, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах и других озелененных территориях в границах населенного пункта, относятся к зеленому фонду городских поселений относятся.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной