Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А51-7556/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

что выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу положений данной статьи для получения такого разрешения необходим ряд документов, в том числе документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Как установлено частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, ООО «ЛОТС», являющееся заказчиком-застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция торгово-развлекательного комплекса реконструированного городка «Жемчужный», несет обязанность по осуществлению строительства на указанном объекте в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов, проектной документацией, утвержденной на основании положительного заключения экспертизы проектной документации, а также по представлению соответствующих документов по запросу органа строительного надзора.

Как следует из материалов дела и не опровергается обществом, положительное заключение экспертизы проектной документации и разрешение на строительство (реконструкцию) спорного объекта в Инспекцию РСН и КДС Приморского края по ее требованиям не предоставлялись, предписание от 15.12.2014 №04/401/14 об устранении допущенных нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства, в установленный срок обществом не исполнено.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2013 по делу № А5134328/2013, оставленного без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014, установлено, что Общество в отношении спорного объекта недвижимости на основании положений статей 48, 49, 51 ГрК РФ обязано было в установленном порядке оформить проектную документацию на реконструкцию рассматриваемого объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации, а также получить разрешение на реконструкцию данного объекта.

На основании вышеизложенного не могут быть приняты во внимание доводы общества о том, что еще до начала строительства с учетом мнения специалистов проектных организаций ООО "ЛОТС" полагало, что с учетом планируемых работ разрешение на реконструкцию не требуется. Указанные предположения заявителя не могут быть приняты в качестве доказательств правомерности его действий.

Следовательно, у Инспекции имелись законные основания для составления в отношении ООО «ЛОТС» по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении от 31.03.2015 №226, квалифицировав действия юридического лица по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, коллегия апелляционного суда находит правильным вывод административного органа о том, что действия ООО «ЛОТС» по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения основаны на фактической невозможности исполнения предписания административного органа и прекращении строительных работ на спорном объекте.

Между тем, коллегия апелляционного суда находит данные выводы суда ошибочными ввиду следующего:  

Согласно пункту 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заказчик и лицо, осуществляющее строительство, обязаны соблюдать положения градостроительных норм, технических регламентов и требования проектной документации на протяжении всего времени строительства, и данное соблюдение законодательства не может ставиться в зависимость от сроков проведения Инспекцией надзорных мероприятий или сроков, указанных в предписании об устранении допущенных нарушений.

В рассматриваемом случае общество обязано было выполнить предписание в сроки, определенные Инспекцией, а в случае наличия объективных препятствий для этого, вправе было подать ходатайство о продлении срока выполнения предписания с приложением документального обоснования невозможности своевременного исполнения указанных в предписании требований.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований градостроительного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Инспекция предписывает обществу представить документы, которые в силу прямого указания закона должны быть у него в наличии еще до начала осуществления реконструкции, в связи с чем ссылки общества на неисполнимость предписания от 15.12.2014 №04/401/14, коллегией не принимаются и подлежат отклонению как безосновательные.

К тому же, требование о предоставлении положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительство (реконструкцию) объекта предписывается обществу с 13.08.2013, и за неисполнение данного требования ООО «ЛОТС» уже привлекалось к административной ответственности, что нашло отражение в судебных актах по делам №А51-34328/2013, А51-16766/2014, А51-27952/2014, А51-469/2015.

При этом, в качестве доказательства невозможности исполнения предписания административного органа от 15.12.2014 №04/401/14 коллегией апелляционного суда не может быть принято письмо Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 22.12.2014 №27122сп об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Реконструкция торгово-развлекательного комплекса реконструированного городка «Жемчужный», поскольку при обращении с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию ООО «ЛОТС» нарушены требования части 7 статьи 51 ГрК РФ, в связи с чем уполномоченный орган обоснованно отказал в выдаче такого разрешения. 

В этой связи ссылки общества на то, что предоставлению данных документов препятствуют объективные причины, подлежат отклонению.

Судом первой инстанции также принято во внимание то обстоятельство, что в ходе проведения проверки работы на спорном объекте не велись, строительная техника и рабочие отсутствовали, факт эксплуатации не зафиксирован, что, по мнению суда, также свидетельствует об отсутствии с действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда считает необходимым отметить, что в рассматриваемом случае общество привлекается к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение требований предписания, выданного уполномоченным органом, в то время как если бы общество осуществляло строительные работы или эксплуатировало реконструированный объект в отсутствие разрешительной документации, то данные действия охватывались бы иными составами административных правонарушений.

Более того, принимаемые обществом только в настоящее время меры по легализации реконструированного объекта в судебном порядке по правилам части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, коллегия апелляционного суда не принимает в качестве доказательства об отсутствии вины общества в совершении вменяемого правонарушения, принятия заявителем всех мер в целях предотвращения совершения административного правонарушения, поскольку, как обоснованно указала Инспекция, вступившего в законную силу судебного акта о признании права собственности на объект капитального строительства как на момент выдачи предписания, так и на момент проверки его исполнения, не имеется.

В то же время, согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности,