Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А51-7554/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По правилам части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ под разрешением на ввод объекта в эксплуатацию понимается документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям, установленным в разрешении на строительство или проектной документации, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, законодательство закрепляет презумпцию опасности объекта, строительство (реконструкция) которого закончено, до того времени пока не оформлены документы, необходимые для ввода объекта в эксплуатацию, и не получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Следовательно, эксплуатация не законченного строительством (реконструкцией) объекта в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, безусловно, создает угрозу безопасности, жизни и здоровью людей.  

Как установлено частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

 Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Как следует из материалов дела и не опровергается учреждением, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство/реконструкцию, положительное заключение экспертизы проектной документации, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, заказчика (застройщика) и генерального подрядчика, разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция Приморского краевого дома молодежи» в Инспекцию РСН и КДС Приморского края по ее требованиям не предоставлялись.

В то же время, в ходе проведения проверки Инспекцией установлено и материалами дела, в том числе, актом проверки от 20.03.2015 №01-162-п, подтверждено, что на объекте по адресу: г. Владивосток, проспект 100-летия Владивостока, 103, зафиксирована реконструкция здания Приморского Краевого Дома молодежи, а именно: со стороны главного фасада, в нише существующего здания возведена пятиэтажная пристройка с офисными помещениями, доступ в которые обеспечен из помещений существующего здания Приморского краевого Дома молодежи.

Таким образом, учитывая изменение параметров здания, расположенного по проспекту 100-летия Владивостока, 103, в г. Владивостоке, такие изменения подпадают под понятие реконструкции объекта капитального строительства по смыслу пункта 14 статьи 1 ГрК РФ, в связи с чем вывод суда первой инстанции об обратном является ошибочным.

Делая данный вывод, апелляционная коллегия также исходит из того, что расположение указанной пристройки на одном земельном участке с построенным и введенным ранее в эксплуатацию зданием Приморского Краевого Дома молодежи, параметры которого – площадь, высота, объем, указанная пристройка увеличивает, а также наличие между ними переходов и общих путей эвакуации в соответствии с требованиями пункта 14 статьи 1 ГрК РФ обязывает расценивать работы по ее возведению как реконструкцию всего здания Приморского Краевого Дома молодежи в целом.

При этом коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции письмо Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 19.11.2013 №27318СП (т. 2, л.д. 35) ошибочно расценено как основание для отнесения возведенной пятиэтажной пристройки к отдельным самостоятельным объектам капитального строительства. Указанное письмо дает лишь правовую оценку возможности выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию уже построенного в отсутствие исходно-разрешительной документации какого-либо самовольного объекта капитального строительства, безусловной привязки к указанной выше пристройке не имеет.

Помимо этого, как обоснованно отметил административный орган, экспертное заключение НП «Независимая лаборатория строительной экспертизы и сертификации» №024/1-13 от 14.03.2013, техническое обследование 2015 года, технический паспорт от 30.03.2015 не являются доказательствами того, что пристройка является самостоятельным объектом капитального строительства.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что представленные в материалы дела экспертное заключение НП «Независимая лаборатория строительной экспертизы и сертификации» №024/1-13 от 14.03.2013, а также техническое обследование 2015 года, не могут рассматриваться в качестве надлежащих доказательств, поскольку заключение не подписано директором; приборы и средства измерений не имеют обязательной поверки; отсутствует программа обследования; не произведено вскрытие конструкций и определение их прочностных характеристик (перекрытие, фундаменты); категория технического состояния несущих конструкций выполнена фактически в отсутствие результатов обследования и поверочных расчетов (пункт 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»).

Кроме того, представленный в материалы дела рабочий проект 2006 года, также не свидетельствует о том, что пристройка является самостоятельным объектом, поскольку данный проект не утвержден застройщиком, не является в соответствии с требованиями статьи 48 ГрК РФ проектной документацией, более того не проходил экспертизу проектной документации.

Что касается имеющейся в материалах дела копии градостроительного плана земельного участка, то суд апелляционной инстанции по смыслу части 1 статьи 67 АПК РФ, находит данный план не относимым доказательством в рамках рассматриваемого дела, поскольку представление данного документа в ходе рассмотрения дела в суде, не опровергает факта непредставления в Инспекцию запрошенных ею документов.

Судебная коллегия также отмечает, что осуществляя проверку и выдавая учреждению предписание, Инспекция действовала в рамках своих полномочий, основываясь на следующем:

Дефиниция статьи 54 ГрК РФ предусматривает осуществление государственного строительного надзора при строительстве капитальных объектов.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В пункте 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, установлено, что задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с положениями части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 №356-па, установлено, что Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 2.2.11 указанного Положения Инспекция вправе выдавать лицам, осуществляющим строительство, по результатам проведенных проверок предписания об устранении выявленных нарушений в области строительства.

Таким образом, Инспекция РСН и КДС Приморского края правомерно выдала учреждению обязательное для исполнения предписание от 25.12.2014 №04/420/14 со сроком исполнения до 27.02.2015 и впоследствии осуществила проверку выполнения учреждением в установленный срок законного предписания в рамках своих полномочий, предусмотренных действующим градостроительным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, коллегия апелляционного суда находит правильным вывод административного органа о том, что действия учреждения по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В то