Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А51-7554/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-7554/2015

13 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.О. Филипповой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-5670/2015

на решение от 26.05.2015

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-7554/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

к Приморскому краевому дому молодежи (общественное учреждение культуры) (ИНН 2538006684, ОГРН 1032500003766, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.02.2003)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Приморского краевого дома молодежи (общественного учреждения культуры): представитель Ковалевская Н.В. по доверенности от 16.03.2015 сроком действия на один год, паспорт; представитель Склизков М.Н. по доверенности от 20.04.2015 сроком действия на один год, паспорт; от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Чернякова О.С. по доверенности от 29.12.2014 №52/01/04-02/07 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - заявитель, административный орган, Инспекция, Инспекция РСН и КДС Приморского края) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Приморского Краевого Дома молодежи (общественное учреждение культуры) (далее по тексту - учреждение, Дом молодежи) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Инспекция РСН и КДС Приморского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции заявитель жалобы настаивает на том, что в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку в результате проведения проверки административным органом установлен факт неисполнения юридическим лицом ранее выданного предписания. Кроме того, считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что объектом капитального строительства являлась пристройка к зданию Дома молодежи, а не реконструкция здания в целом.

В судебном заседании представитель Инспекции РСН и КДС Приморского края доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Дома молодежи в судебном заседании и в письменном отзыве, приобщенном коллегией к материалам дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), по доводам апелляционной жалобы возразили. Решение суда просили оставить без изменения, апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее:

25.12.2014 Инспекцией РСН и КДС Приморского края была проведена документарная проверка по объекту капитального строительства «Реконструкция Приморского Краевого Дома Молодежи», расположенного по адресу: г. Владивосток, проспект 100-летия Владивостоку, 103, заказчиком-застройщиком которого является учреждение.

25.12.2014 Инспекцией РСН и КДС Приморского края на основании распоряжения руководителя инспекции от 12.12.2014 №1117 проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания от 10.10.2014 №04/308/14 в отношении юридического лица «Приморский Краевой Дом молодежи» (общественное учреждение культуры) по объекту капитального строительства «Реконструкция Приморского Краевого Дома Молодежи», расположенного по адресу г. Владивосток, проспект 100 лет Владивостоку, 103, заказчиком-застройщиком которого является учреждение.

В ходе проведения проверки ранее выданного предписания сроком исполнения до 09.12.2014 зафиксирована реконструкция здания: со стороны главного фасада, в нише существующего здания возведена пятиэтажная пристройка с офисными помещениями, доступ в которые обеспечен из помещений существующего здания Приморского краевого Дома молодежи.

На момент проведения проверки зафиксирована эксплуатация указанного объекта капитального строительства:

- в реконструированном здании функционирует кинотеатр «Иллюзион»;

- в холле первого этажа реконструированного объекта работают кафе, игровые автоматы (детские) и гардероб;

- в помещениях находятся посетители кинотеатра и расположенных в здании предприятий торговли.

В результате проверки Инспекцией выявлено неисполнение ранее выданного предписания.

Кроме того, ранее выданное предписание от 10.10.2014 №04/308/14 со сроком исполнения до 09.12.2014 не исполнено учреждением также и в части непредставления запрошенных Инспекцией документов, а именно: градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство (реконструкцию), положительное заключение экспертизы проектной документации, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, заказчика (застройщика) и генерального подрядчика, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

По результатам проверки составлен акт от 25.12.2014 №04-1096 (том 1, л.д. 10-16), учреждению выдано новое предписание от 25.12.2014 №04/420/14 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, объекта капитального строительства посредством представления административному органу градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство (реконструкцию), положительного заключения экспертизы проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, заказчика (застройщика) и генерального подрядчика сроком исполнения до 27.02.2015 (том 1, л.д. 17).

Также учреждению предписано запретить нахождение лиц, не задействованных в производстве строительно-монтажных работ по реконструкции объекта капитального строительства, на его территории до момента получения разрешения на ввод его в эксплуатацию.

18.03.2015 на основании распоряжения руководителя Инспекции от 13.03.2015 №162-п заявитель провел проверку исполнения предписания от 25.12.2014 №04/420/14, в ходе которой выявил его неисполнение в полном объеме, при этом установлен факт эксплуатации объекта: в реставрируемом здании функционирует кинотеатр «Иллюзион», в холле первого этажа реконструируемого объекта работают, кафе, игровые автоматы (детские) и гардероб, в помещениях находятся посетители кинотеатра и расположенных в здании предприятий торговли.

По результатам проверки Инспекцией РСН и КДС Приморского края составлен акт от 20.03.2015 №01-162-п (том 1, л.д. 24-29), в котором зафиксированы вышеуказанные нарушения.

Неисполнение учреждением в установленный срок предписания от 25.12.2014 №04/420/14 послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 20.03.2015 №186, в котором действия юридического лица квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении Дома молодежи к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, посчитав, что объектом капитального строительства являлась пристройка к зданию Дома молодежи, тогда как протокол об административном правонарушении составлен в отношении объекта капитального строительства «Реконструкция Приморского Краевого Дома молодежи, пришел к выводу об отсутствии в действиях учреждения события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав в судебном заседании представителей административного органа и учреждения, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту -  ГрК РФ) застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Из материалов дела, в частности, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.10.2013 №00/066/2013-697 (т.1, л.д. 33) следует, что земельный участок площадью 4.907 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, проспект 100-летия Владивостока, д. 103, ориентир находится в границах участка, кадастровый номер 25:28:040002:35, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Приморскому Краевому Дому молодежи (общественное учреждение культуры), назначение объекта: для размещения и функционирования Дома молодежи.

Поскольку на указанном земельном участке, принадлежащем учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования при отсутствии ограничений (обременений) права, расположен спорный объект недвижимости, учреждение является его застройщиком по смыслу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ, в связи с чем коллегия приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 20.03.2015 №186 составлен в отношении надлежащего лица.

Определяя наличие объективной стороны вменяемого учреждению административного правонарушения, судебная коллегия руководствуется следующими нормами:

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкций объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Частью 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу положений данной статьи для получения такого разрешения необходим ряд документов, в том числе документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию