Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А59-5654/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

маршрутов, являются показателями объема оказания услуг с использованием имущества, права на которое передаются по договору.

Следовательно, включение в конкурсную документацию данных критериев конкурса  для определения лучших условий исполнения договора по использованию государственного имущества для оказания услуг по организации автомобильных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Южно - Сахалинск», не противоречит  положениям подпункта 3 пункта 77 Правил. 

Согласно пункту 9.2 конкурсной документации условия конкурса, порядок и условия заключения договора с участником конкурса являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в конкурсе является акцептом такой оферты, в соответствии со статьей 438 ГК РФ. Следовательно, принимая во внимание, что оферта и акцепт совершаются в рамках проведения процедуры торгов, заявка участника предполагает согласие с условиями оферты.

Также из материалов дела следует, что ООО «Автоколонна 1407» 19.11.2014 обращалась к председателю конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса с запросом на разъяснение конкурсной документации (исх. № 88). Письмом от 20.11.2014 № 5860-013/03 участнику конкурса были разъяснены положения разделов 12 и 13 конкурсной документации. При этом, в случае несогласия с установленными критериями конкурса, участник, в соответствии с пунктом 9.8 конкурсной документации вправе отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время до момента вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Кроме того, тот факт, что конкурсная документация не была оспорена истцом до подведения итогов конкурса, учитывая направлявшийся Обществом запрос на разъяснение конкурсной документации в части, оспариваемой в рамках настоящего спора, указывает на то, что оспаривание отдельных положений конкурсной документации в последующем не может являться безусловным основанием для признания недействительными оспариваемых положений конкурсной документации.

Таким образом, положения пункта 12.2. «Параметры критериев конкурса» документации о конкурсе разработаны в соответствии с пунктом 77 Правил проведения конкурсов или аукционов. Для каждого критерия, применяемого для оценки заявок на участие в открытом конкурсе, в пункте 12.2 документации о конкурсе установлены параметры в соответствии с пунктом 78 Правил проведения конкурсов или аукционов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что включение в конкурсную документацию вышеуказанных критериев и их параметров не противоречит установленным Правилам проведения конкурса, не привело и не могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Обществом не представлено доказательств принятия Администрацией актов либо совершение действий, направленных на ограничение (устранение) конкуренции при составлении конкурсной документации и проведении конкурса на право заключения договора безвозмездного пользования транспортными средствами, предназначенными для оказания услуг по организации регулярных автомобильных пассажирских перевозок на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Ссылка апеллянта на то, что Администрации было заведомо известно о присвоении заявке МУП «Транспортная компания» первого номера и признании победителем конкурса, апелляционным судом отклоняется в силу ее несостоятельности. Так, разработка и согласование конкурсной документации предшествует подаче заявок на участие в конкурсе,  при этом установить претендентов, реально имеющих намерение осуществить участие в конкурсе возможно только при непосредственной подаче ими заявок на участие в конкурсе. Кроме того, заявки на участие в конкурсе подаются в запечатанных конвертах с указанием на них только наименования организации, подавшей заявку и адреса для корреспонденции. Следовательно, узнать о том, какие условия исполнения договора предложены участниками конкурса (в том числе и МУП «Транспортная компания»), Администрация в лице конкурсной комиссии могла только в день проведения конкурса – 26.11.2014, при вскрытии конвертов с заявками. Указание апеллянта на информированность Администрации о положении субъектов, оказывающих услуги по перевозке пассажиров на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» необоснованно, поскольку такая информированность безусловно не предопределяет участников конкурса и содержание их заявок.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, апелляционным судом не установлено в действиях Администрации по включению в конкурсную документацию оспариваемых критериев конкурса (количество обслуживаемых маршрутов; протяженность маршрутов; количество обслуживаемых социально - значимых маршрутов) нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности. 

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями и положениями конкурсной документации  обществом не представлено и материалы дела также не содержат.

Поскольку факты ограничения конкуренции, а также нарушения прав истца в рассматриваемом деле отсутствуют, судом первой инстанции законно и обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований на основании части 3 статьи 201 АПК РФ.

Судебная коллегия, изучив апелляционную жалобу, приходит к выводу, что в целом доводы, изложенные в ней, являются повторением возражений на настоящее исковое заявление, были предметом исследования арбитражного суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 28.04.2015  по делу №А59-5654/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

С.М. Синицына

Н.А. Скрипка