Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2015 по делу n А59-169/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-169/2015

13 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью  "Покупайка",

апелляционное производство № 05АП-5784/2015

на решение от 07.05.2015

судьи К.Ф. Мухаметшина

по делу № А59-169/2015 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Покупайка» (ИНН 6515003130, ОГРН 1116504000546, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.06.2011)

к Администрации Северо-Курильского городского округа (ИНН 6515000860, ОГРН 1026501158210, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 18.11.2002)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Спиро», общество с ограниченной ответственностью «Парамушир-строй»

о признании незаконным решения, изложенного в письме от 23.10.2014 № 1377, а также об обязании предоставить акт выбора земельного участка площадью 80 кв.м., расположенного в районе домов 77 и 73А по ул. Сахалинской в г. Северо-Курильске Сахалинской области и принять решение о согласовании места размещения объекта строительства (нежилого здания магазина),

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Покупайка» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации Северо-Курильского городского округа (далее – Администрация) о признании незаконным решение администрации от 23.10.2014 № 1377, обязании администрацию предоставить акт выбора земельного участка площадью 80 кв.м., расположенного в районе домов 77 и 73 А по ул. Сахалинской в г.Северо- Курильске, принять решение о согласовании места размещения объекта строительства (нежилого здания магазина) (с учётом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

         Определением от 25.03.2015 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Спиро» и общество с ограниченной ответственностью «Парамушир-Строй».

         Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 07.05.2015  в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 07.05.2015. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на незаконности оспариваемого решения Администрации, Общество указывает на то, что у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Так ООО "Покупайка" полагает, что наличие объекта самовольной постройки не может являться основанием для отказа в выборе земельного участка и согласовании места размещения объекта, поскольку самовольная постройка подлежит сносу лицом, которое ее осуществило, не являющимся собственником такого объекта недвижимости. Не согласен заявитель и с выводом суда первой инстанции о том, что объект, расположенный на спорном участке, является недвижимостью. Следовательно, по мнению Общества, в рассматриваемом случае положения статьи 36 ЗК РФ, на которую ссылается арбитражный суд, применению не подлежат.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

15.01.2014 Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка между домами 77 и 75 по ул. Сахалинской на правах аренды на срок 30 лет под строительство магазина.

Администрация Северо-Курильского городского округа на основании решения Комиссии по выбору и отводу земельных участков от 23.01.2014 отказала заявителю, оформив отказ письмом от 03.02.22014 № 142, на том основании, что земельный участок находится в зоне ЛЭП 6 кВ, проходят подземные коммуникации.

07.02.2014 ООО "Покупайка" повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 80 кв.м. между домами 77 и 75 по ул. Сахалинской под проектирование и строительство магазина.

Администрация Северо-Курильского городского округа на основании решения Комиссии по выбору и отводу земельных участков от 18.02.2014 повторно отказала заявителю, оформив отказ письмом от 27.02.22014 № 252, по тем же основаниям.

25.03.2014 Общество вновь обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 80 кв.м. между домами 77 и 75 по ул. Сахалинской под проектирование и строительство магазина.

Администрация Северо-Курильского городского округа на основании решения Комиссии по выбору и отводу земельных участков от 01.04.2014 письмом от 02.04.2014 № 372 уведомила Общество о том, что считает возможным использование земельного участка под проектирование и строительство здания магазина в случае переноса существующих коммуникаций, в связи с чем заявителю было предложено согласовать пеиенос коммуникаций (линий электропередач, телефонных, водопроводных, тепловых сетей) с эксплуатирующими организациями, после чего быдут подготовлены документы для формирования земельного участка, утвержден акт выбора под проектирование и строительство.

17.08.2014 ООО "Покупайка" обратилось с заявлением о выделении спорного земельного участка, приложив к заявлению документы о согласовании переноса инженерных коммуникаций.

12.09.2014 в газете "Курильский рыбак" в целях информирования всех заинтересованных лиц было опубликовано сообщение о поступлении заявления от юридического лица о предоставлении земельного участка площадью 80 кв.м. между домами 77 и 75 по ул. Сахалинской под строительство здания магазина.

Письмом от 23.10.2014 № 1377 Администрация сообщила заявителю, что последнему отказано в предоставлении земельного участка под строительство здания магазина в районе дома № 77 и 73А по ул. Сахалинской в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположена самовольная постройка, подлежащая сносу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое решение Администрации является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное наличие двух условий: несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия по выбору и отводу земельных участков на территории Северо-Курильского городского округа возложены на Комиссию по выбору и отводу земельных участков на территории Северо-Курильского городского округа (далее – комиссия). В вопросах предоставления, изъятия и распоряжения земельными участками комиссия действует на основании Положения о порядке предоставления, изъятия и распоряжения земельными участками на территории Северо-Курильского городского округа, утвержденного решением Собрания Северо-Курильского городского округа от 19.10.2006 № 12/78-3 (далее – Положение о порядке предоставления земельных участков).

Согласно пункту 4.1 Положения о порядке предоставления земельных участков, предоставление земельных участков юридическим лицам и гражданам для размещения объектов предпринимательской и некоммерческой деятельности, не предусмотренных планом развития населенного пункта, а также участков, размер которых превышает предельную норму предоставления земельных участков в собственность или в аренду, строительство на которых обусловлено частной инициативой, осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который предусматривает выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации первый этап предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта завершается принятием исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из системного толкования статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, который заинтересованное лицо просит предоставить ему для строительства какого-либо объекта, должен быть свободен от каких-либо объектов, а также прав третьих лиц.

Как установлено судом, подтверждается материалами, а также по существу не оспаривается самим Обществом, испрашиваемый земельный участок не свободен от объектов, на нем расположен объект, а именно: возводится нежилое здание (магазин).

Нахождение на испрашиваемом обществом земельном участке объекта недвижимости и ведение работ по возведению здания магазина участниками процесса не опровергается, кроме того, подтверждается материалами дела.

Так, постановлением по административному делу № 01-в/2014 от 18.07.2014 ООО "Покупайка" признано виновным в совершении правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, проведении земляных работ и работ по устройству фундамента для возведения здания без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешений на осуществление земельных работ, разрешений на строительство,  ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

Постановлением № 2/2014 по административному делу № 02-в/2014 от 18.07.2014 генеральный директор ООО "Покупайка" - Плетенская Наталья Федоровна признана виновной в совершении правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, проведении земляных работ и работ по устройству фундамента для возведения здания без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок и без разрешений на осуществление земельных работ, разрешений на строительство,  ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1.000 руб.

18.07.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области в адрес ООО "Покупайка" выдано предписание № 01-в об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым Общество в срок до 18.09.2014 должно было освободить самовольно занятый земельный участок, используемый без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, либо оформить его в соответствии с действующим законодательством РФ.

В ходе проверки исполнения предписания от 18.07.2014