Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А51-3745/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-3745/2015

09 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Славянка»,  

апелляционное производство № 05АП-4730/2015

на решение от 29.04.2015

судьи Е.М. Попова

по делу № А51-3745/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Славянка» (ИНН 7702707386, ОГРН 1097746264219, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.04.2009)

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.09.2004) №05-008/2015 от 16.02.2015,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю: представитель Шкуренко А.В. по доверенности от 03.06.2015 до 31.12.2015, удостоверение,

от ОАО «Славянка»: представитель Малкина Е.С. по доверенности от 01.07.2015 до 30.10.2015, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Славянка» (далее по тексту - заявитель, общество, ОАО «Славянка») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее по тексту - административный орган, управление, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) от 16.02.2015 № 05-008/2015 о назначении ему административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 900.000 руб.

Решением от 29.04.2015 суд частично удовлетворил заявленные требования – изменил оспариваемое обществом постановление, снизив на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ назначенный ему штраф ниже низшего предела, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, до 400.000 рублей.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 29.04.2015, общество просит его отменить и прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе общество указало, что управлением был пропущен двухмесячный срок давности привлечения ОАО «Славянка» к административной ответственности. Так, согласно жалобе, лицензия на недропользование на рассматриваемый участок недр была получена обществом 28.11.2014, т.е. правонарушение, являющееся длящимся, обществом было прекращено; т.е. именно с этой даты, по мнению заявителя,  следует исчислять двухмесячный срок давности. Однако, оспариваемое постановление было вынесено по истечение данного срока.

Также общество считает, что военным прокурором были превышены полномочия при вынесении постановления о возбуждении в отношении него постановления об административном правонарушении, поскольку, как считает заявитель, в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор может выносить постановление в возбуждении производства по делу об административном правонарушении только в отношении должностного лица, но не в отношении юридического лица.

Управление в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразило, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный орган также представил в материалы дела дополнение к отзыву, в котором указал, что общество осуществляло пользование недрами без лицензии с целью добычи пресных подземных вод. Данное правонарушение, по мнению управления, является правонарушением в области природопользования, и срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 02.04.2014 № 69-ФЗ, вступившим в силу 13.04.2014, составляет один год.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

18 декабря 2014 года военной прокуратурой Владивостокского гарнизона проведена проверка соблюдения законодательства РФ в сфере природопользования (недропользования) ОАО «Славянка» филиал «Владивостокский» при эксплуатации участков недр, расположенных в Находкинском городском округе, б. Рифовая, с участием специалистов Управления Росприроднадзора по Приморскому краю на основании требования военной прокуратуры Владивостокского гарнизона и во исполнение распоряжения от 16.12.2014 № 233.

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года № 645-р ОАО «Славянка» определено единственным поставщиком холодной воды для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных Минобороны России организаций. 14 июля 2011 года Минобороны России с ОАО «Славянка» заключен Государственный контракт № 1-ВКХ на поставку холодной воды и услуг по водоотведению и очистке сточных вод для нужд МО РФ, в соответствии с которым ОАО «Славянка» приняло на себя обязательства по оказанию услуг водоснабжения для нужд Минобороны РФ.

На основании распоряжения Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 1074-р, а также приказа Минобороны России от 05 ноября 2011 года № 2113 объекты водоснабжения и канализования, соответствующие сети и иное имущество Минобороны России, необходимое для осуществления функций единственного поставщика холодной воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Минобороны России и организаций, подведомственных Минобороны России, подлежали передаче на праве безвозмездного пользования ОАО «Славянка».

В рамках реализации положений вышеуказанных документов «608 ОМИС ТОФ» 07 февраля 2012 года заключен договор № 472/ОУФ-2012 безвозмездного пользования объектами водоснабжения и водоотведения МО РФ, закрепленными на праве оперативного управления за учреждением, а также Дополнительное соглашение № 1 к указанному Договору, согласно которому учреждением в безвозмездное пользование ОАО «Славянка» в лице его территориального филиала «Владивостокский» передан объект недропользования в виде артезианских скважин № 441 (инв. №3а), № 442 (инв. №4а) и № 18-975 (инв. № 5а), расположенных по адресу: Приморский край, Находкинский округ, б. Рифовая, в/ч 22938, в/г 75), которые используется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения объектов Минобороны России.

На момент проведения проверки ОАО «Славянка» осуществляло деятельность по эксплуатации (добыча воды для питьевых и хозяйственных нужд) скважин №№ 441 (инв.№3а), 442 (инв.№ 4а), 18-975 (инв.№ 5а), расположенных в Находкинском городском округе, б.Рифовая, в/ч 22938, в/г №75. Так согласно сведениям, предоставленным ОАО «Славянка» в военную прокуратуру Владивостокского гарнизона, ОАО «Славянка» добыто из скважин:

- с января 2014 года по август 2014 года: № 441(инв.№3а) - 12,635 тыс. м(3 )пресных вод; № 442 (инв.№ 4а) - 25,027 тыс. м(3) пресных вод; № 18-975 (инв. №5а) - 19,976 тыс. м(3) пресных вод;

- за 2013 год: №441(инв.№3а) - 20,501 тыс. м(3) пресных вод; № 442 (инв.№ 4а) - 23,743 тыс. м(3) пресных вод; № 18-975 (инв.№ 5а) - 35,105 тыс. м(3 )пресных вод.

Согласно заключению специалистов Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 19.12.2014, принимавших участие в проверке на основании требования военной прокуратуры Владивостокского гарнизона, на момент проверки скважины №№ 441 (инв.№ За), 442 (инв.№ 4а), 18-975 (инв.№ 5а), расположенные в Находкинском городском округе, б.Рифовая, в/ч 22938, в/г № 75, находились в работоспособном состоянии, добыча подземной воды велась, скважины оборудованы водомерными счетчиками, журнал учета добычи пресной подземной воды ведётся. Также согласно фототаблице вышеуказанные скважины находятся в павильонах, оборудованы электрооборудованием для работы погружных скважинных насосов, имеется разводящая сеть для централизованного водоснабжения потребителей.

В указанных действиях ОАО «Славянка»  военный прокурор усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

22.01.2015 военным прокурором Владивостокского гарнизона в отношении ОАО «Славянка» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено вместе с материалами проверки на рассмотрение руководителю Управления Росприроднадзора по Приморскому краю.

По результатам рассмотрения материалов административного дела управление вынесло постановление № 05-008/2015 от 16.02.2015, которым  общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 900.000 рублей с учетом отягчающего обстоятельства в виде повторности совершения однородного правонарушения.

Полагая, что постановление № 05-008/2015 от 16.02.2015 не отвечает требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании этого постановления незаконным.

29.04.2015 вынесен обжалуемый судебный акт.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, дополнений к отзыву, выслушав в судебном заседании представителей сторон, коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная  жалоба -  удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 5, частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации бассейны подземных вод, водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, право пользования которыми регулируется законодательством о недрах.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со  статьей 19 Закона № 2395-1 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Как следует из материалов дела, общество в процессе хозяйственной деятельности осуществляет пользование недрами (добычу подземной воды) путем эксплуатации трех  водозаборных скважин, переданных ОАО «Славянка» на основании договора  от 07.02.2012 №472/ОУФ-2012,  распоряжения Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 1074-р, а также приказа Минобороны России от 05 ноября 2011 года № 2113 «О предоставлении недвижимого и движимого имущества в безвозмездное пользование ОАО «Славянка».

Согласно сведениям об объемах поднятой воды, с января 2014 года по август 2014 года добыто из скважин: № 441(инв.№3а) - 12,635 тыс. м(3 )пресных вод, № 442 (инв.№ 4а) - 25,027 тыс. м(3) пресных вод, № 18-975 (инв.№ 5а) - 19,976 тыс. м(3) пресных вод.

Из материалов дела также следует, что 28.11.2014 обществом была получена  лицензия ВЛВ №02425 на пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод скважинным водозабором.

Таким образом, в период с января 2014 года по 28.11.2014 общество использовало скважины №441, №442 и №18-975, т.е. осуществляло пользование недрам без лицензии на пользование