Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А51-19613/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.

Министерством регионального развития Российской Федерации в письме от 06.03.2009 № 6175-АД/14 разъяснено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления поселений в составе муниципальных районов и городских округов или органом государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга для нанимателей по договорам социального найма и договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для указанных нанимателей необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме.         Спорные объекты государственного жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации расположены в с. Сергеевка, которое входит в состав Сергеевского сельского поселения Пограничного муниципального района Приморского края, в связи с чем обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилых помещений в этом государственном жилищном фонде возложена на администрацию Сергеевского сельского поселения Пограничного муниципального района.

В рассматриваемом случае в целях установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений ОАО «Славянка» в лице Уссурийского филиала неоднократно обращалось в администрацию с заявлениями, в которых просило утвердить экономически обоснованный размер платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам найма жилых помещений  Министерства обороны РФ, расположенных на территории военного городка № 71 в с. Сергеевка.

Однако администрацией требования, обозначенные в поданных заявлениях, не выполнены, заявления по существу не рассмотрены, меры к установлению размера указанной платы не приняты, размер платы не установлен.

Таким образом, поскольку администрация не исполнила обязанность по установлению размера платы, предусмотренную частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, данное неисполнение обязанности является бездействием со стороны администрации.

Довод администрации о том, что обязанность по утверждению размера платы за содержание и ремонт имущества для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного жилого фонда, принадлежащего Министерству обороны Российской Федерации, лежит на собственнике имущества, коллегий отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права, поскольку обязанность администрации по установлению размера платы прямо установлена частью 3 статьи 156 ЖК РФ.

В данном случае общество обращалось к администрации с заявлением об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда, расположенного на территории Сергеевского сельского поселения Пограничного муниципального района Приморского края.

Принадлежность упомянутого жилого фонда Министерству обороны Российской Федерации не исключает его статуса как государственного жилого фонда и обязанность администрации совершить требуемые управляющей компанией действия.

Довод администрации о том, что  собственник жилых помещений государственного жилищного фонда, принадлежащего Министерству обороны РФ, выбрал способ управления многоквартирными домами (управляющую компанию), коллегией отклоняется, как не имеющий правового значения, поскольку из приведенных выше положений статьи 156 Жилищного кодекса РФ следует, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда утверждается органами местного самоуправления независимо от выбранного способа управления многоквартирным домом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования общества, признав оспариваемое бездействие администрации незаконным.

Вместе с тем, суд первой инстанции не возложил на администрацию обязанность по устранению указанных нарушений в качестве способа восстановления нарушенных прав Общества, сославшись на то обстоятельство, что  в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2015 полномочия по спорному вопросу перешли к компетенции Администрации Пограничного муниципального района Приморского края.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании судом незаконным действий органов государственной власти, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность органов государственной власти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Системный анализ пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 АПК РФ позволяет заключить, что предъявление требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Действительно, в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 136-ФЗ с 01.01.2015 полномочия администрации Сергеевского сельского поселения Пограничного муниципального района Приморского края по вопросу установления тарифов на содержание и ремонт жилых помещений перешли к компетенции администрации Пограничного муниципального района Приморского края.

Вместе с тем, коллегия исходит из того, что само по себе указанное обстоятельство не освобождает администрацию Сергеевского сельского поселения от обязанности устранить допущенные ею нарушения прав и законных интересов общества и собственника помещений в многоквартирных домах.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества суд апелляционной инстанции считает необходимым возложить на Администрацию обязанность в предусмотренном законом порядке установить размер платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам найма жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на территории закрытого военного городка № 71 в с. Сергеевка Пограничного района Приморского края.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд незаконно взыскал государственную пошлину с ответчика, тогда как последний освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации необоснован, поскольку решением суда с ответчика в пользу заявителя взысканы судебные расходы, а не государственная пошлина, при этом, законодательством не предусмотрено освобождение органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт.

Таким образом, обжалуемое решение на основании статей 269, 270 АПК РФ подлежит изменению в указанной части, а в остальной части арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы администрации.

Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.03.2015  по делу №А51-19613/2014 изменить, дополнив резолютивную часть решения вторым абзацем следующего содержания:

Обязать Администрацию Сергеевского сельского поселения Пограничного муниципального района Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Славянка», и в предусмотренном законом порядке установить размер платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам найма жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на территории закрытого военного городка № 71 в с. Сергеевка Пограничного района Приморского края.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева