Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А51-6233/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-6233/2015

07 июля 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 июля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Д. Беспаловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "ЛЕОНОВА, 64",

апелляционное производство № 05АП-5376/2015

на решение от 18.05.2015

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-6233/2015 Арбитражного суда Приморского края,

принятое в порядке упрощённого производства

по заявлению Товарищества собственников жилья «ЛЕОНОВА, 64» (ИНН 2540199112, ОГРН 1142540001174, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.02.2014)

о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН 2540171519, ОГРН 1112540003982, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.05.2011) от 18.03.2015 №51-04-11/41,

при участии:

от ТСЖ  «ЛЕОНОВА, 64»: представитель Смышляев А.М. по доверенности от 25.12.2014 на один год, паспорт, председатель  ТСЖ  «ЛЕОНОВА, 64» Ломаева Л.П. на основании протокола от 24.11.2013 (лист дела 37-41), паспорт;

от Государственной жилищной инспекции Приморского края: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "ЛЕОНОВА, 64" (далее по тексту – заявитель, ТСЖ "ЛЕОНОВА, 64") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – административный орган, инспекция) от 18.03.2015 №51-04-11/41 «О назначении административного наказания».

В соответствии с правилами главы 29 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

Решением от 18.05.2015 в удовлетворении требований общества об отмене оспариваемого постановления отказано.

Посчитав, что выводы суда сделаны без учета фактических обстоятельств дела, товарищество собственников жилья обратилось  с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ТСЖ «ЛЕОНОВА, 64» ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о совершении заявителем вмененного административного правонарушения.

 Так, представленный в материалы дела акт осмотра от 30.01.2015, не может являться допустимым доказательством по делу, поскольку составлен задним число, а именно после 02.02.2015, так как на момент составления акта 30.01.2015 административный орган не мог знать о дате возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того, представленные с актом осмотра фотографии не отражают фактическое состояние придомовой территории, поскольку сделаны с обратной стороны дома, не имеющей выходов из подъезда и не используемых для пешего движения граждан и автотранспорта, в связи с чем выводы административного органа о том, что общество не приняло мер по уборке снежно-ледяного покрова с прилегающей территории, не соответствуют действительности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены на основании акта осмотра от 30.01.2015, указанные документы также не могут быть приняты в качестве относимых и допустимых доказательств совершения товариществом административного правонарушения, выразившегося в непринятии мер по уборке снежно-ледяного покрова.

Кроме того, суд первой инстанции не дал оценку доводу заявителя об отсутствии у него обязанности по уборке спорной дороги, поскольку придомовая дорога в силу Постановления Администрации г. Владивостока от 02.06.2003  1237 "О распределении ответственности за содержание улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства" относится к внутриквартальной дороге, обязанность по уборке которой лежит на Администрации Фрунзенского района г.Владивостока.

В судебном заседании представители ТСЖ «ЛЕОНОВА, 64» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Государственная жилищная инспекция Приморского края, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд апелляционной инстанции не направила. Через канцелярию суда представила письменный отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонила с указанием на законность и обоснованность решения суда.

Учитывая надлежащие извещение жилищной инспекции о времени и месте судебного заседания, суд апелляционной инстанции на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу товарищества в отсутствие представителя административного органа.

Из материалов дела судом установлено.

Управление многоквартирным домом №64 по ул. Леонова в г.Владивостоке осуществляется ТСЖ "ЛЕОНОВА, 64", созданным на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 24.11.2013.

30.01.2015 в ходе осмотра территории, проведенного членом административной комиссией Владивостокского городского округа по Фрунзенскому району с участием инженера коммунального хозяйства административно-территориального управления Фрунзенского района администрации города Владивостока, было установлено, что придомовая территория многоквартирного дома №64 по ул. Леонова г.Владивостока не очищена от наледи и затвердевшего снежного покрытия, в связи с чем существенно затруднено передвижение граждан и транспорта, что было зафиксировано в акте осмотра территории от 30.01.2015 и фотоснимках.

По данному факту заместителем прокурора Фрунзенского района г.Владивостока 06.02.2015 в отношении юридического лица ТСЖ "ЛЕОНОВА, 64" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановление было направлено в Государственную жилищную инспекцию Приморского края для рассмотрения.

18.03.2015 Государственная жилищная инспекция, рассмотрев материалы дела об  административном правонарушении, вынесла постановление №51-04-11/41 о назначении ТСЖ «ЛЕОНОВА, 64» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40.000 руб.

Не согласившись с постановлением административного от 18.03.2015 органа №51-04-11/41 и, полагая, что оно нарушает права и законные интересы товарищества, ТСЖ "ЛЕОНОВА, 64" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270, 271, 272.1 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является, в том числе нарушение правил содержания и ремонта общего имущества жилого фонда.

Объектом правонарушения является жилой фонд, его сохранность, непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Из материалов  дела  следует,  что ТСЖ «ЛЕОНОВА, 64» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Владивосток, ул. Леонова, 64, на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 24.11.2013.

Следовательно, ТСЖ «ЛЕОНОВА, 64»  является организацией, обеспечивающей нормальную эксплуатацию жилищного фонда, надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома и соответственно субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 138 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товарищество собственников жилья обязано:  обеспечивать выполнение требований ЖК РФ, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества, осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII ЖК РФ, выполнять в   порядке,   предусмотренном   законодательством,   обязательства  по  договору, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество.

Пунктом 10  Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства   Российской   Федерации   от 13.08.2006 № 491, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного   имущества;   доступность   пользования   жилыми   и   (или)   нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества,  для  предоставления  коммунальных  услуг  (подачи  коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного   облика  многоквартирного  дома  в   соответствии   с  проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение     требований     законодательства     Российской     Федерации     об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170),  которые определяют требования и порядок обслуживания, содержания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающий выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя управление жилищным фондом: организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами; техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт, капитальный ремонт; санитарное содержание: уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории, уход за зелеными насаждениями.

Согласно пунктам 3.6.19, 3.6.21 Правил № 170 работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В силу пункта 3.6.22 Правил № 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых)