Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А51-24810/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Соответствующая правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что получение права на земельный участок для строительства, на который претендует заявитель должно быть реализовано посредством проведения торгов.

Вместе с тем при оценке наличия совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для признания решения органа местного самоуправления незаконным, коллегия не усматривает нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением в силу следующего.

Из материалов дела коллегией установлено, что на сегодняшний день имеются обстоятельства, свидетельствующие о фактической невозможности предоставления спорного земельного участка для строительства домов отдыха как ООО «Эри», так и ООО «Зеленая пристань».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

 В силу пункта 1 статьи 5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее - Правила землепользования и застройки), использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами.

Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным настоящими Правилами.

 В рассматриваемом случае, заявитель и ООО «Эри» претендуют на спорный земельный участок для размещения домов отдыха.

 Из имеющегося в материалах дела фрагмента карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока от 17.09.2017 усматривается, что спорный земельный участок расположен в границах зоны объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 45 Правил землепользования и застройки г. Владивостока (в редакции решения Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462) размещение домов и зон отдыха было отнесено к основному виду разрешенного использования земельных участков в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2).

Решением Думы г. Владивостока от 30.12.2014 № 408 в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа внесены изменения, в частности, из основных видов разрешенного использования зоны Р-2 исключены дома и зоны отдыха.

Решение Думы г. Владивостока от 30.12.2014 № 408 опубликовано в газете «Владивосток» 31.12.2014.

Таким образом, поскольку в настоящее время территориальная зона Р-2 в соответствии со статьей 45 Правил землепользования и застройки не содержит такого вида разрешенного использования как «дома и зоны отдыха», суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что возможность предоставления земельного участка для размещения домов отдыха в зоне Р-2 в настоящее время отсутствует.  

 Довод Общества о том, что его заявление о предоставлении земельного участка поступило в Департамент до внесения изменений в Правила землепользования и застройки, не имеет правового значения, поскольку гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя за предоставлением земельного участка, а после принятия решения о предоставлении земельного участка на определенном праве.

Следовательно, то обстоятельство, что размещение домов отдыха ранее было отнесено к основному виду разрешенного использования названной зоны, не может служить основанием для предоставления земельного участка в заявленных целях в силу принципа деления земель по целевому назначению и обязательности исполнения требований градостроительных регламентов (пункт 8 статьи 1, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренной нормами главы 24 АПК РФ возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку принятое управлением решение, при фактической невозможности предоставления земельного участка  в заявленных целях, в целом не привело к нарушению прав и законных интересов ООО «Зеленая пристань».  

Коллегия считает необходимым отметить, что несмотря на факт издания 27.02.2015 распоряжения № 693 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории по адрес: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Барсовая, ООО «Эри» вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для строительства домов отдыха», вышеуказанное законодательное ограничение в виде несоответствия избранной цели использования земельного участка требованиям градостроительного регламента, влечет невозможность предоставления земельного участка ни одному из претендентов.  

Доводы о примерном обосновании площади испрашиваемого земельного участка коллегий не оценивается, как не имеющие правового значения для целей разрешения настоящего спора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого решения Управления от 25.09.2014 № 7057/20у незаконным, оснований для удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имелось.

Нарушений норм процессуального и материального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

  Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.03.2015  по делу №А51-24810/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк

О.Ю. Еремеева