Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А51-24810/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-24810/2014

30 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зеленая пристань»

апелляционное производство № 05АП-4416/2015

на решение от 25.03.2015

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-24810/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЕНАЯ ПРИСТАНЬ» (ИНН 2543031439, ОГРН 1132543015571, дата регистрации 14.08.2013)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата регистрации 20.05.2009)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЭРИ»

о признании незаконным решения от 25.09.2014 №7057/20у;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Сопова Е.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4920, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4584;

от ООО «ЗЕЛЕНАЯ ПРИСТАНЬ»: представитель Хохлова Е.В. по доверенности от 08.08.2014, сроком на три года, паспорт;

Общество с ограниченной ответственностью «ЭРИ» -  не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕЛЕНАЯ ПРИСТАНЬ» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, оформленного письмом  от 25.09.2014 №7057/20у, об отказе в обеспечении выбора земельного участка, ориентировочной площадью 81142 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Барсовая, 8, для проектирования и строительства домов отдыха и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока обеспечить выбор земельного участка в порядке части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Определением Арбитражного суда Приморского края от 18.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭРИ».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «Зеленая пристань» обратилось в Пятый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений (Р-2), в которой в соответствии с градостроительным регламентом допускается строительство и эксплуатация домов отдыха. Полагает, что довод ответчика о невозможности выбора земельного участка, в связи с его наложением на земельный участок для размещения парка животных уссурийской тайги, документально материалами дела не подтвержден.

Указывает также, что закон не возлагает на заявителей обязанности указывать точный размер земельного участка, необходимого для ведения предпринимательской деятельности.

 Считает, что представленные графические материалы и пояснительная записка являются достаточными документами, обосновывающими примерную площадь испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель ООО «Зеленая пристань» пояснила, что оспариваемым судебным актом суд первой инстанции установил преимущественное право ООО «Эри» на спорный земельный участок, которому в настоящее время выдан акт выбора земельного участка. Однако, в силу действующего законодательства, для всех претендентов на земельный участок должны быть созданы равные условия для его приобретения на каком-либо праве.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрации г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу Общества – не подлежащей удовлетворению.

ООО «ЭРИ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя третьего лица.

Из материалов дела судом установлено, что 19.03.2014 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент) с заявлением вх.№20-11720 о предоставлении земельного участка площадью 81142 кв.м., распложенного по адресу: г.Владивосток,  в районе ул.Барсовая, 8, в аренду, сроком на 5 лет, с предварительным согласованием проектирования и строительства домов отдыха (вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха, цель предоставления:  для проектирования и строительства домов отдыха).

27.03.2014 Департамент письмом № 20/03/02-13/9893 обратился на имя главы г.Владивостока с заявлением об обеспечении выбора земельного участка, с приложением документов, полученных от общества.

Письмом от 25.09.2014 №7057/20у УГА г. Владивостока рассмотрело обращение и поступившие документы, и приняло решение об отказе в предоставлении услуги по обеспечению выбора земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок, на котором в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа от 15.09.20208 №119, утвержденным решением Думы г.Владивостока (актуализированная редакция от 31.01.2012 №792), предусмотрено размещение парка животных уссурийской тайги.

Кроме того УГА г.Владивостока указало, что в представленном заявлении не указано обоснование примерного размера испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения, предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

 Порядок выдачи актов о выборе земельных участков в г. Владивостоке в спорный период был установлен Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее – Регламент №1608).

 Пунктом 2.8 названного Регламента предусмотрено, что в предоставлении муниципальной услуги отказывается в случаях нарушения Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги.       

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 81142 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Барсовая, 8, с предварительным согласованием проектирования и строительства домов отдыха (вид разрешенного использования: дома и зоны отдыха, цель предоставления: для проектирования и строительства домов отдыха).

Заявление общества и представленный с ним пакет документов были направлены Департаментом в администрацию г. Владивостока для организации выбора земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что Управлением выбор и формирование земельного участка, испрашиваемого заявителем для строительства, не производились.

Указанный в обоснование оспариваемого отказа довод о том, что испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок, на котором в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа от 15.09.2008 № 119, утвержденным решением Думы г. Владивостока, предусмотрено размещение парка животных уссурийской тайги, коллегия находит необоснованным в силу следующего.

Действительно, как следует из материалов дела, в Генеральный план Владивостокского городского округа внесены сведения о размещении парка животных уссурийской тайги, однако до настоящего времени решение о подготовке проектной документации по планировке территории не принималось.

Генеральный план Владивостокского городского округа отражает данную территорию как планируемую к развитию в интересах муниципального образования, дальнейшее развитие данного проекта приостановлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что наличие лишь факта внесения сведений в Генеральный план Владивостокского городского округа о планируемом развитии в районе ул. Барсовая парка животных уссурийской тайги, при отсутствии как проектной документации, так и разработанного и утвержденного проекта планировки указанной территории, не может являться препятствием для выбора испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, указанное обстоятельство не могло послужить основанием для принятия оспариваемого отказа.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции Управлением в обоснование довода о невозможности обеспечения выбора земельного участка ООО «Зеленая пристань» приведен довод о том, что на испрашиваемый Обществом земельный участок также претендует ООО «Эри».

Из материалов дела коллегий установлено, что распоряжением УГА администрации г. Владивостока от 27.02.2015 № 693 ООО «Эри» выдан акт выбора земельного участка площадью 69432 кв.м. для строительства и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Барсовая, с видом разрешенного использования: дома и зоны отдыха; цель предоставления: для строительства домов отдыха.

Из представленных обзорных схем земельного участка, испрашиваемого ООО «Зеленая пристань» и земельного участка, схема которого утверждена ООО «Эри» следует, что земельный участок, испрашиваемый обществом, полностью входит в границы земельного участка, сформированного на основании распоряжения УГА администрации г. Владивостока от 27.02.2015 № 693.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления