Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А51-1521/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-1521/2015

23 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ФАРМ»

апелляционное производство № 05АП-4380/2015

на решение от 15.04.2015

судьи В.В. Саломая

по делу № А51-1521/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фарм» (ИНН 2529002323, ОГРН 1022500858027, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.10.2002)

к Администрации Пограничного муниципального района Приморского края (ИНН 2525007031, ОГРН 1022501181097, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.12.2002)

о признании незаконным решения

при участии:

от ООО «Фарм»: представитель Шандра М.Ю. по доверенности от 07.08.2013 25 АА 1009870, сроком на три года, паспорт;     

от администрации Пограничного муниципального района Приморского края: представитель Ташлыкова Т.П. по доверенности от 14.05.2015 № 2134, сроком до 31.12.2016, паспорт.       

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фарм» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Администрации Пограничного Муниципального района Приморского края об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а именно нежилых помещений (согласно технического паспорта 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 часть 16/1 (11,86 кв.м), 17, 18, 19, 20, 21, 34, 35, 36, 37, 38, расположенных по адресу: Приморский край, Пограничный район, п. Пограничный, ул. Ленина, 66А, выраженное в письме от 19.11.2014 №3975, и обязать Администрацию Пограничного муниципального района Приморского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Фарм» путем совершения действий предусмотренных ч. 3 ст. 9 от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).  

Решением суда от 15.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель не соответствует всем требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 159-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства для реализации преимущественного права по приватизации арендуемого им муниципального имущества.

Не согласившись с решением суда, ООО «Фарм» обратилось с  апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное  применение судом норм материального права.

Настаивает на том, что действия Администрации не  соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества, создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности и направлены на воспрепятствование реализации ООО «Фарм» преимущественного права выкупа имущества.  

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Судом апелляционной инстанции  в порядке ст. 268 АПК РФ к материалам дела приобщены представленные Обществом квитанции о приеме налоговой декларации (расчета), сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, отчет о финансовых результатах за период с 01 января по 31 декабря 2014, представленная Администрацией справка о задолженности от 15.06.2015 № 324.

 Кроме того, по ходатайству Общества к материалам дела  приобщены акт сверки взаимных расчетов между ООО «Фарм» и Отделом градостроительства, имущественных отношений, землепользования и жизнеобеспечения администрации Пограничного муниципального район по договору от 12.01.2010 № 13, платежное поручение № 934 от 02.04.2015.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене  в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела установлено, что 12.01.2010 между отделом по имущественным отношениям и землепользованию администрации Пограничного муниципального района от имени администрации Пограничного муниципального района (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Фарм» (Арендатор) заключен договор № 13 (с дополнительным соглашением от 07.05.2010) о передаче в аренду объектов, находящихся в муниципальной собственности Пограничного муниципального района, согласно которому арендатор принял в пользование нежилые помещения (согласно технического паспорта 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, часть16/1 (11,86 кв.м.), 17, 18,19,20,21,34,35,36,37,38) по адресу: Пограничный район, п. Пограничный, ул. Ленина, 66а.

Срок действия договора аренды установлен с 12.01.2010 по 12.01.2015 (п. 2 договора).    

          Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 17.06.2010, что подтверждается отметками о государственной регистрации на самом договоре.

30.12.2014 между заявителем и уполномоченным органом заключен договор № 71, по которому обществу предоставлено имущество на срок с 13.01.2015 по 12.01.2020.

23.10.2014 общество обратилось к главе Пограничного муниципального района с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, предусмотренного Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ. 

         Письмом от 19.11.2014 № 3975 администрация отказала обществу в предоставлении преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, сославшись на то, что имущество включено в утвержденный в соответствии с ч.4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень муниципального имущества Пограничного муниципального района, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и находится во временном пользовании общества менее пяти лет, что не соответствует п. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ.

Не согласившись с принятым решением, полагая нарушенными свои права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном его несоответствии закону и нарушением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 05.08.2008, регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, направленного на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, Закон вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением частей 2, 3, 4 статьи 9 закона, которые вступили в силу с 01.01.2009.

Поскольку Федеральный закон № 159-ФЗ опубликован в официальном издании «Российская газета» 25.07.2008, он вступил в силу 05.08.2008, за исключением частей 2, 3 и 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, регулирующих порядок реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ предусмотрено, что отношения, связанные с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и не урегулированные этим законом, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 3 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ до 01.01.2009 реализация субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества была возможна только в случае включения недвижимого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного или муниципального имущества.

Субъект малого или среднего предпринимательства, отвечающий установленным статьей 3 Закона требованиям, с 01.01.2009 вправе по своей инициативе направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, заявление о соответствии его условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации им права на приобретение арендуемого имущества (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ).

В пунктах 1, 5 информационного письма от 05.11.2009 № 134 также разъяснено, что при рассмотрении споров судам необходимо учитывать, что перечень условий, при наличии которых арендатор обладает преимущественным правом на приобретение арендованного имущества, определен в Федеральном законе от 22.07.2008 № 159-ФЗ исчерпывающим образом.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не вправе своими нормативными правовыми актами устанавливать каких-либо иных ограничений либо дополнительных условий реализации права на приобретение недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Закона № 209-ФЗ, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Право на включение арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений в упомянутый перечень было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ.

С учетом положений части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 Федерального закона № 159-ФЗ с 01.01.2009 субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 этого Закона требованиям, получил возможность по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Закона № 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

При этом в силу положений части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 01.09.2012 находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого