Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А51-35328/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-35328/2014

11 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей О.Ю. Еремеевой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент»

апелляционное производство № 05АП-4734/2015

на решение от 06.04.2015

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-35328/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент» (ИНН 2543000021, ОГРН 1122536000124, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.01.2012)

к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540188030, ОГРН 1122543024262, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 29.12.2012)

о признании недействительным распоряжения от 17.09.2014 № 845 о проведении внеплановой документарной проверки,

при участии:

от ООО «Тринити-Девелопмент»: представитель Воробьева А.Н. по доверенности от 27.05.2015, сроком на один год, паспорт;

от Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: представитель Чернякова О.С. по доверенности от 29.12.2014 № 52/01/04-02/07, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 2970.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тринити-Девелопмент» (далее – ООО «Тринити-Девелопмент») обратилось в арбитражный суд к Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция) с заявлением о признании недействительным распоряжение руководителя Инспекции от 17.09.2014 № 845 о проведении внеплановой документарной проверки.          

Решением суда от 06.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

В доводах жалобы Общество настаивает на том, что анализ ежеквартальной отчетности за 4 квартал 2013 года до назначения внеплановой проверки распоряжением № 845 от 17.09.2014, ответчиком не проводился. Внеплановая проверка была назначена по факту  предоставления Обществом ежеквартальной отчетности, что противоречит действующему законодательству.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда просила отменить, удовлетворить заявленные требования.

Представитель Инспекции на доводы апелляционной жалобы возразила по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Решение суда считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыв на нее, оценив доказательства, представленные в материалы дела, заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что она не подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене, по следующим причинам.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Тринити-Девелопмент», являясь застройщиком, привлекает денежные средства участников долевого строительства жилого комплекса «Тринити», строящегося по адресу: г.Владивосток, ул.Державина, 21.

 Общество ежеквартально представляет в Инспекцию как уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Отчетность за 4 квартал 2013 года представлена заявителем в Инспекцию 31.03.2014.        

  17.09.2014 руководителем Инспекции издано распоряжение № 845 (оспариваемое распоряжение) о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Тринити-Девелопмент». В качестве целей проведения проверки в распоряжении указана проверка соблюдения ООО «Тринити-Девелопмент» обязательных требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении строительства жилого комплекса «Тринити», расположенного по адресу г.Владивосток, ул.Державина, 21, в связи с предоставлением ООО «Тринити-Девелопмент» в Инспекцию отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, бухгалтерской отчетности и проектной декларации за 4 квартал 2013 года.

В качестве предмета проверки указано соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

На основании распоряжения от 17.09.2014 №845 Инспекцией 08.10.2014 проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено, что обществом представлена отчетность, содержащая недостоверные сведения.

 08.10.2014 составлен протокол об административном правонарушении в области долевого строительства и постановлением Инспекции от 22.10.2014 №02-250/2014 ООО «Тринити-Девелопмент» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

Ссылаясь на то, что распоряжение от 17.09.2014 №845 о проведении внеплановой документарной проверки не содержит ссылки на документ, в котором должностным лицом отражено выявленное в квартальной отчетности застройщика нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, ООО «Тринити-Девелопмент» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства установлены Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ).

Частью 2 статьи 23 названного Закона установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе:

- осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1 части 6 названной статьи);

- ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 6 части 6 этой же статьи).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па (далее - Положение № 356-па), инспекция наделена полномочиями в области контроля и надзора за долевым строительством на территории Приморского края.

Согласно пункту 2.2.9 указанного Положения инспекция вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из пункта 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 следует, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В силу части 8 статьи 23 Закона № 214-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При этом Закон № 214-ФЗ предусматривает особенности проведения проверок в рамках государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, которые не отменяют требования Закона № 294-ФЗ, а дополняют его положения.

Согласно части 2 статьи 11 Закона № 294-ФЗ организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Основания для проведения внеплановой проверки установлены частью 2 статьи 10 названного Закона.

В свою очередь пунктом 2 части 11 статьи 23 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как видно из копии представленной заявителем в Инспекцию отчетности за 4 квартал 2013 года, в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства, в информации о публикации или размещении проектной декларации, в информации о заключенных и исполненных застройщиком договорах участия в долевом строительстве объекта недвижимости Инспекцией выявлены недостоверные сведения, о чем в отчете сделаны соответствующие пометки.

При этом в составе представленной застройщиком отчетности были представлены бухгалтерский баланс, отчеты о финансовых результатах, об изменении капитала, о движении денежных средств, о целевом использовании средств, проектная декларация, справки о заключенных и расторгнутых договорах, о прочих расходах и аудиторское заключение, что позволило Инспекции выявить при анализе отчетности общества вышеуказанные нарушения.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, основанием для назначения проверки в данном случае послужило выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика и проектной декларации на жилой комплекс, возводимый по адресу: г.Владивосток, ул.Державина, 21, признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

  Довод Общества о том, что основанием для издания оспариваемого распоряжения о проведении