Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А51-2116/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-2116/2015

08 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае,

апелляционное производство № 05АП-4295/2015

на решение от 01.04.2015

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-2116/2015 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аэро-Груз» (ИНН 2540041326, ОГРН 1022502266380, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 05.12.2001)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 7710723134, ОГРН 1087746829994, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 26.01.2015 № 08-482, в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:1215, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: представитель Федосова А.А. по доверенности от 24.09.2014 № 03-10555, сроком на один год, удостоверение № 0218;

от ООО «Аэро-Груз»: представитель Цыбуля Е.А. по доверенности от 12.01.2015, сроком до 31.12.2015, паспорт; представитель Железный А.В. по доверенности от 04.07.2014, сроком на один год, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аэро-Груз» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – «ТУ Росимущества»), оформленного письмом от 26.01.2015 № 08-482, в части отказа в предоставлении ООО «АЭРО-ГРУЗ» земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:1215, и об обязании ТУ Росимущества принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет.

Решением от 01.04.2015 суд признал решение ТУ Росимущества, оформленного письмом от 26.01.2015 № 08-482, в части отказа в предоставлении ООО «АЭРО-ГРУЗ» земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:1215 незаконным и обязал ТУ Росимущества осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:1215 в трех экземплярах, их подписание и направление для подписания обществу с ограниченной ответственностью «АЭРО-ГРУЗ» в 30-дневный срок.

         Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ТУ Росимущества обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме.

         В обоснование жалобы ТУ Росимущества указывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:1215 является сформированным и предоставление его в аренду для целей, связанных со строительством с предварительным согласованием места размещения объекта, не соответствует действующему законодательству. Полагает, что в соответствии с частью 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам торгов.

         В судебном заседании представитель ТУ Росимущества поддержал доводы апелляционной жалобы.

         Представитель общества на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

         Из материалов дела судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.03.2013 серия 25-АБ № 967892 в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:1215 площадью 33178 кв.м, расположенный примерно в 2095 м на север от ориентира по адресу Приморский край, г. Артем, с. Кневичи, ул. Острякова, 12.

15.12.2014 общество с ограниченной ответственностью «Аэро-Груз» обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:1215 в аренду сроком на 49 лет для строительства объекта «Технологическая подъездная дорога в аэропорту Владивосток».   

Письмом от 26.01.2015 № 08-482 ТУ Росимущества сообщило заявителю о том, что согласно акту о выборе земельного участка и решению предварительном согласовании места размещения объекта площадь согласованного земельного участка составляет 33543 кв.м. В его границы вошел сформированный земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:1215, а также часть земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:361. Следовательно, для предоставления земельного участка площадью 33543 кв.м необходимо его сформировать, для чего выделить часть участка из земельного участка с кадастровым номером 25:27:030102:361 и объединить ее с земельным участком 25:27:030102:1215. Оснований для предоставления участка 25:27:030102:1215 ООО «Аэро-Груз» не имеется, так как в силу подпунктов 3,4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ его предоставление должно осуществляться по результатам торгов.

Посчитав, что данный отказ противоречит закону и нарушает права и законные интересы ООО «Аэро-Груз», общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, для признания судом решения незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие данного решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На дату принятия ТУ Росимущества оспариваемого отказа действовала редакция Земельного кодекса РФ, предусматривавшая, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса (пункт 1 статьи 29 ЗК РФ).

Один из вариантов предоставления земельных участков для строительства предусматривал проведение работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов (подпункт 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращались в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта (часть 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ).       По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивал выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформлялись актом о выборе земельного участка для строительства.

В пункте 6 статьи 31 ЗК РФ было установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

В то же время, в соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 93-ФЗ) на территории Приморского края в исключительном порядке формировались и подлежали предоставлению земельные участки для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

Согласно статье 1 Закона № 93-ФЗ настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году и развитием города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Согласно письму Росавиации от 21.11.2012 № КМ1.04-3992 строительство технологической дороги от РД-6 (РД-D) до перрона нового аэровокзального комплекса в аэропорту г. Владивосток является реализацией мероприятия «Реконструкция аэропорта г. Владивосток, Приморский край», которое является мероприятием Подпрограммы «Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Реализация подобных мероприятий регулируется нормами земельного и гражданского законодательства с особенностями, установленными Законом № 93-ФЗ.           Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 93-ФЗ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти являются государственные заказчики в соответствии с подпрограммой развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 № 480. Указанным Постановлением определено, что государственными заказчиками являются: Минэкономразвития России, Минобороны России, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство морского и речного транспорта, Федеральное агентство связи, Минрегион России.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 93-ФЗ размещение необходимых для проведения саммита объектов, не указанных в части 2 настоящей статьи может быть предусмотрено документацией по планировке территории или решениями о предварительном согласовании мест их размещения.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.09.2014 по делу № А51-21703/2014 установлено, что 25.09.2013 ООО «Аэро-Груз» был выдан акт № 90 выбора земельного участка для строительства объекта «Технологическая подъездная дорога в аэропорту г. Владивосток», постановлением Администрации Артемовского городского округа Приморского края от 04.10.2013 № 2581-па утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно письму Росавиация №КМ1.04-3992 от 21.11.2012 строительство технологической дороги от РД-6 (РД-D) до перрона нового аэровокзального комплекса в аэропорту г. Владивосток является реализацией мероприятия «Реконструкция аэропорта г. Владивосток, Приморский край», которое является мероприятием Подпрограммы «Развития г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

В подтверждение полномочий ООО «Аэро-Груз» в качестве главного застройщика указанного объекта и согласования предоставление испрашиваемого земельного участка под строительство Технологической дороги к указанному заявлению обществом были приложены: письмо Минтранса России от 06.04.2012 № АН-5/3608, письмо Росавиации от 24.02.2012 № АН-1.04-613, письмо Росавиации от 26.11.2012 № 6.14-2466.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно приказу Росавиации от 31.07.2012 № 496/1 земельный участок с кадастровым номером 25:27:030102:1215