Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2015 по делу n А24-306/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-306/2015

05 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.С. Гребенюковой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Чечель Валентины Михайловны,

апелляционное производство № 05АП-3918/2015

на решение от 09.04.2015

судьи А.М. Сакуна

по делу № А24-306/2015 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 4101099096, ОГРН 1044100664167, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2004)

о привлечении арбитражного управляющего Чечель Валентины Михайловны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго»,

при участии:

от Чечель В.М. - представитель Дмитриенко А.В. по доверенности от 21.05.2015 № 25АА 1588855 сроком на 3 года,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю – представитель не явился,

ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - заявитель, административный орган, Управление Росреестра по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о привлечении арбитражного управляющего Чечель Валентины Михайловны (далее – арбитражный управляющий, Чечель В.М., лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено открытое акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее – ОАО «Камчатскэнерго»).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 09.04.2015 заявленные требования удовлетворены. Чечель Валентина Михайловна привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, арбитражный управляющий обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда 09.04.2015 Чечель В.М. просит его отменить как незаконное, принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права.

В обоснование заявленных требований апеллянт ссылается на то, что административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не установлен факт получения арбитражным управляющим требований о проведении внеочередного собрания кредиторов, отсутствуют документы с достоверностью подтверждающие получение арбитражным управляющим спорных требований.

Чечель В.М. указывает, что лицо привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на административные органы. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано предоставлять какие-либо доказательства своей невиновности, т.е. может вести себя довольно пассивно без каких-либо негативных последствий.

Как отмечает, арбитражный управляющий, суд первой инстанции, ссылаясь на получение Чечель В.М. спорных требований 13.10.2014, не принял во внимание содержание почтовых отправлений, полученных 13.10.2014.

Арбитражный управляющий обращает внимание суда на то обстоятельство, что датой совершения правонарушения в спорном протоколе об административном правонарушении указана дата самих спорных требований, при этом информации о том, когда конкретно были получены указанные требования, материалы дела не содержат, а также в материалах дела отсутствуют подлинники спорных требований о созыве внеочередного собрания кредиторов.

Административный орган в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв не представил.

В представленном в материалы дела отзыве, третье лицо полагает возможным освободить Чечель В.М. от административной ответственности.

В судебном заседании представитель арбитражного управляющего, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на удовлетворении жалобы настаивал.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, ОАО энергетики и электрификации «Камчатскэнерго», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Камчатского края от 07.10.2014 (дата объявления резолютивной части) по делу № А24-2608/2013 общество с ограниченной ответственностью «Жилремсервис У» (далее – ООО «Жилремсервис У») признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства. На период утверждения конкурсного управляющего исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на временного управляющего Чечель Валентину Михайловну. Рассмотрение отчета конкурсного управляющего назначено на 06.04.2015.

При рассмотрении жалобы ОАО «Камчатскэнерго» от 27.11.2014 № 18-30/1488 на ненадлежащее исполнение Чечель В.М. обязанностей и.о. конкурсного управляющего ООО «Жилремсервис У», должностным лицом административного органа 03.12.2014 вынесено определение № 14 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего по факту не проведения внеочередного собрания кредиторов по требованию кредитора.

Нарушение выразилось в том, что и.о. конкурсного управляющего ООО «Жилремсервис У» Чечель В.М. не было проведено внеочередное собрание кредиторов ООО «Жилремсервис У», по требованиям конкурсного кредитора ОАО «Камчатскэнерго» (право требования 53,34 % от общей суммы требований кредиторов) от 16.09.2014 и 17.09.2014. В связи с чем, ОАО Камчатскэнерго» 12.11.2014 самостоятельно провело внеочередное собрание кредиторов.

По факту выявленных нарушений 30.01.2015 должностным лицом Управления Росреестра по Камчатскому краю в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, в соответствии с которым действия (бездействие) Чечель В.М. квалифицированы по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ указанный протокол вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Чечель В.М. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи со следующим.

Удовлетворяя требования Управления Росреестра по Камчатскому краю о привлечении арбитражного управляющего Чечель Валентины Михайловны к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и привлекая ее к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в бездействии арбитражного управляющего Чечель В.М. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и об отсутствии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суду необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (пункт 2 статьи 211 АПК РФ).

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу пункта 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу пункта 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (пункт 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом,