Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А51-25911/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-25911/2014

04 июня 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июня 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Марсель М»

апелляционное производство № 05АП-4425/2015

на решение от 30.03.2015

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-25911/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Марсель М» (ИНН 2543011915, ОГРН 1122543013108, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.08.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Администрация города Владивостока, ГСК «Свет-1», Масленко Маргарита Александровна,

о признании незаконным решения,

при участии:

от ООО «Марсель М»: представитель Кардаш Е.В. по доверенности от 09.09.2014, сроком на три года, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 02.12.2014 № 27/1-1-4913, сроком до 31.12.2015, удостоверение № 4341;

от администрации города Владивостока: представитель Агапова О.А. по доверенности от 22.12.2014 № 1-3/4340, сроком по 31.12.2015, удостоверение № 4341;

ГСК «Свет-1», Масленко Маргарита Александровна – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Марсель М» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ответа Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - Управление) от 19.06.2014 №4490/20у и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока обеспечить выбор земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, примерной площадью 2 000 кв.м, расположенного в районе ул. Суханова, 59а, в г.Владивостоке в целях строительства объекта недвижимости - ресторана.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Владивостока, ГСК «Свет-1», Масленко Маргарита Александровна.         Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО «Марсель М» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что непредставление заявителем обоснования примерной площади земельного участка не могло послужить основанием для отказа в выдаче акта выбора земельного участка, поскольку представление такого обоснования не предусмотрено ни нормами земельного законодательства, ни положениями Регламента предоставления услуги администрацией города Владивостока «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608.

Со ссылкой на пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации полагает, что наличие на участке тропинок и грунтовой дороги не свидетельствует о том, что данный участок относится к местам общего пользования.  

В отношении наличия охранных зон инженерных коммуникаций заявитель указывает, что на участке расположены сети электропередач мощностью 0,4 кВт (400 Вт), в связи с чем, по мнению заявителя апелляционной жалобы, запрет, установленный Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160  и распространяемый на объекты электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, в рассматриваемом случае применен быть не может.

Кроме того, считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что факт наличия еще двух претендентов на спорный земельный участок свидетельствует о невозможности  обеспечения выбора земельного участка по заявлению общества, поскольку ГСК «Свет-1» и Масленко М.А. было отказано в обеспечении выбора земельного участка. Согласно пояснениям представителя управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока данные отказы обжалованы не были, поэтому заявитель жалобы полагает, что в настоящее время указанные лица на спорный земельный участок не претендуют.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда первой инстанции просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока и администрации города Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

ГСК «Свет-1», Масленко Маргарита Александровна, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что 29.10.2013 общество с ограниченной ответственностью «Марсель М» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением, в котором просил предоставить в аренду сроком на 5 лет земельный участок ориентировочной площадью 828 кв.м., расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Суханова, д. 59а, для строительства ресторана, приложив к заявлению топографический план земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, цифровой носитель со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, копию устава, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе российской организации, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию протокола о назначении директора, копию паспорта гражданина Российской Федерации.

Письмом от 04.02.2014 заявитель сообщил в Департамент об увеличении площади земельного участка до 2 000 кв.м, приобщив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и электронный носитель.

Письмом от 26.02.2014 № 20/03/02-12/5796 Департамент направил в адрес администрации г. Владивостока заявление общества для обеспечения выбора земельного участка для строительства ресторана.

16.04.2014 заявитель дополнительно направил в адрес Управления топографический план земельного участка, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и цифровой носитель.

Письмом от 19.06.2014 № 4490/20у Управление сообщило об отказе в обеспечении выбора земельного участка, указав, что границы испрашиваемого земельного участка входят в границы территории, утвержденные постановлением администрации города Владивостока от 09.04.2014 № 4347 «О подготовке документации по планировке территории в районе ул. Всеволода Сибирцева города Владивостока».

При этом, письмом от 07.08.2014 № 10510/20у Управление отказало ГСК «Свет-1» в утверждении схемы расположения испрашиваемого ГСК «Свет-1» земельного участка площадью 1151 кв.м в районе ул. Фонвизина, 4, в г. Владивостоке, на кадастром плане территории.

Также Управление письмом от 12.02.2014 № 24898/20у отказало ГСК «Свет-1» в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2 000 кв.м, расположенного а районе ул. Фонвизина, 4.

Письмом от 16.09.2014 № 6251/20у Управление отказало Масленко М.А. в обеспечении выбора земельного участка, расположенного в районе ул. Карамзина, 10, для строительства кафе-бара с открытой террасой.

Как следует из представленной в материалах дела схемы наложения земельных участков по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Суханова, 59а, границы испрашиваемого заявителем, Масленко М.А. и ГСК «Свет-1» участков взаимопересекаются.

Не согласившись с решением Управления об отказе в обеспечении выбора земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 8 статьи 31 Кодекса), которое принимается в соответствии со статьей 32 ЗК РФ.

Нормами Земельного кодекса РФ, а также законодательными актами, принятыми в его развитие, не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления принять решение о предоставлении участка под строительство при наличии утвержденного акта выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства ресторана с предварительным согласованием места размещения объекта ориентировочной площадью 828 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток,