Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А51-35029/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-35029/2014

26 мая 2015 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2015 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Морозова Юрия Михайловича,

апелляционное производство № 05АП-4006/2015

на решение от 23.03.2015

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-35029/2014 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Морозова Юрия Михайловича (ОГРНИП 308251524700016, ИНН 251500149424, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 03.09.2008)

о признании незаконным отказа Администрации Кавалеровского городского поселения (ОГРН 1052502455532, ИНН 2515009093, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2005), оформленного письмом от 07.10.2014 №1444, в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, Кавалеровский район, пгт.Кавалерово, ул.Арсеньева, 97, ДК им.Арсеньева, первый этаж, общей площадью 76,6 кв.м.

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, досуга, библиотечного обслуживания» Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Морозова Ю.М.: представитель Блашенкова Е.В. по доверенности от 05.05.2015, сроком на один год, паспорт; лично индивидуальный предприниматель Морозов Ю.М., паспорт;

от Администрации Кавалеровского городского поселения: представитель Кузьмина М.А. по удостоверению от 21.04.2013, паспорт.

муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, досуга, библиотечного обслуживания» Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края не явилось,

УСТАНОВИЛ:

           Индивидуальный предприниматель Морозов Юрий Михайлович (далее – заявитель, ИП Морозов Ю.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Кавалеровского городского поселения (далее – Администрация) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 07.10.2014 №1444, в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу: Приморский край, Кавалеровский район, пгт. Кавалерово, ул. Арсеньева, 97, ДК им. Арсеньева, первый этаж, общей площадью 76,6 кв.м.

Определением от 25.02.2015 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, досуга, библиотечного обслуживания» Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края (далее – третье лицо).

Решением суда от 23.03.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе на решение суда от 23.03.2015 ИП Морозов Ю.М. считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

 Заявитель со ссылкой на пункт 6 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.11.2009 № 134 считает, что, начиная с 11.04.2009 по 25.12.2014, в течение более двух лет непрерывно владел и пользовался помещениями по адресу: Приморский край, Кавалеровский район, пгт. Кавалерово, ул. Арсеньева, 97, ДК им. Арсеньева, первый этаж, общей площадью 76,6 кв.м., в связи с чем отказ Администрации в предоставлении предпринимателю преимущественного права на приобретение данного арендуемого нежилого помещения в собственность считает незаконным.

Также предприниматель указывает на то, что спорные помещения собственником имущества (Администрация) и муниципальным казенным учреждением «Центр культуры, досуга, библиотечного обслуживания» Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края не использовались. Данные помещения изначально использовались предпринимателем для размещения кафе с 2009 года без изъятия из его фактического владения.

Ссылку суда первой инстанции на распоряжение администрации Кавалеровского городского округа от 27.03.2009 № 25 «Об объектах социально-культурного назначения, не подлежащих приватизации, заявитель считает неправомерной, поскольку оно не опубликовано, а также данные указанные в нём ограничения не отражены в Программе приватизации муниципального имущества.

Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, не является препятствием для приватизации спорных помещений и необходимость расширения помещений фондов детской библиотеки, поскольку они  расположены в ДК им. Арсеньева на первом этаже в нежилых помещениях №№ 6,7,10,11 общей площадью 109 кв.м, и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что занимаемые помещения детской библиотеки не соответствуют техническим требованиям.

С учётом изложенного, отказ Администрации в реализации предпринимателем преимущественного права приобретения арендуемых  субъектом малого предпринимательства спорных нежилых помещений, заявитель апелляционной жалобы считает незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем просит решение Арбитражного суда Приморского края 23.03.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание апелляционной инстанции третье лицо - муниципальное казенное учреждение «Центр культуры, досуга, библиотечного обслуживания» Кавалеровского городского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края не явилось, о времени и месте рассмотрения дела было извещено надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

ИП Морозов Ю.М. и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы. В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель также ссылается на то, что его право на приобретение арендованного помещения в собственность не зависит от решения органа власти о приватизации данного объекта и включении его в план приватизации. А также указывает на то, что доказательств включения спорного помещения в перечень имущества, не подлежащего приватизации,  Администрацией не представлено.

Представитель Администрации Кавалеровского городского поселения в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласен, решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу предпринимателя – без удовлетворения.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

10.11.2008 МУ «Центр культуры, досуга, библиотечного обслуживания» и ИП Морозов Ю.М. заключили договор о совместном сотрудничестве по культурному обслуживанию населения Кавалеровского городского поселения, по условиям которого учреждение предоставляет предпринимателю помещение в ДК им. Арсеньева площадью 35 кв.м, расположенное по адресу: п.Кавалерово, ул.Арсеньева, 97. Срок действия договора установлен сторонами с 10.11.2008 по 31.12.2008, а также указано, что договор считается прекращенным по истечению срока его действия.

         11.04.2009 Администрация (арендодатель) и ИП Морозов Ю.М. (арендатор) подписали договор аренды нежилого помещения общей площадью 35 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, Кавалеровский район, п.Кавалерово, ул.Арсеньева, 91, ДК им.Аресеньева.

Согласно пункту 1.2 договора технические характеристики и иные сведения об объекте указаны в техническом паспорте БТИ по состоянию на 20.08.1970; неотъемлемой частью договора являются выписка из технического паспорта БТИ, экспликация и поэтажный план. Нежилой объект передан в аренду для использования в целях организации пункта общественного питания (кафе «Престо») (пункт 1.3 договора). Срок действия договора установлен сторонами с 11.04.2009 по 31.12.2009 (пункт 2.1 договора).

31.12.2010 Администрация (арендодатель) и ИП Морозов Ю.М. (арендатор) вновь подписали договор аренды в отношении вышеуказанных помещений (площадью 35 кв.м) на срок с 31.12.2010 по 29.12.2011 на аналогичных условиях в части назначения имущества и указания технических характеристик помещений в техническом паспорте БТИ.

Кроме того, 15.12.2011 МУ «Центр культуры, досуга, библиотечного обслуживания» и ИП Морозов Ю.М. заключили договор № 20 на срок с 01.01.2012 по 31.12.2012 на обслуживание учреждением площадей ДК им.Арсеньева, сдаваемых в аренду предпринимателю для организации питания населения.

29.12.2012 Администрация (арендодатель) и ИП Морозов Ю.М. (арендатор) подписали новый самостоятельный договор №129 аренды нежилого помещения, по которому предпринимателю в аренду предоставлены нежилые помещения общей площадью 76,6 кв.м, расположенные по адресу: Приморский край, Кавалеровский район, п.Кавалерово, ул.Арсеньева, 97, ДК им.Аресеньева. В пункте 1.2 договора также указано, что технические характеристики и иные сведения об объекте указаны в техническом паспорте БТИ по состоянию на 20.08.1970; неотъемлемой частью договора являются выписка из технического паспорта БТИ, экспликация и поэтажный план.

Нежилой объект передан в аренду для использования в целях организации пункта общественного питания (кафе «Престо») (пункт 1.3 договора от 29.12.2012 № 129).

Срок действия договора установлен сторонами с 29.12.2012 по 26.12.2013 (пункт 2.1 договора от 29.12.2012 № 129).

27.12.2013 Администрация (арендодатель) и ИП Морозов Ю.М. (арендатор) заключили договор № 129 аренды нежилых помещений общей площадью 76,6 кв.м по вышеуказанному адресу сроком с 27.12.2013 по 25.12.2014 для использования в целях организации пункта общественного питания (кафе «Престо»).

В пункте 1.2 договора 27.12.2013 № 129 стороны согласовали, что технические характеристики и иные сведения об объекте указаны в техническом паспорте БТИ по состоянию на 03.05.2012; неотъемлемой частью договора являются выписка из технического паспорта БТИ, экспликация и поэтажный план. К договору приложены копии поэтажного плана с описанием помещений (помещения №13, 14, 15, 19) общей площадью 76,6 кв.м по адресу: Приморский край, Кавалеровский район, п.Кавалерово, ул.Арсеньева, 97. Описание помещений изготовлено отделом №5 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Приморскому краю.

Нежилые помещения общей площадью 76,6 кв.м по адресу: Приморский край, Кавалеровский район, п.Кавалерово, ул.Арсеньева, 97, ДК им.Арсеньева переданы Администрацией (арендодатель) ИП Морозову Ю.М. (арендатор) по акту приема-передачи к договору аренды нежилого помещения от 27.12.2013.

 До окончания срока действия данного договора ИП Морозов Ю.М. обратился в Администрацию с заявлением от 17.09.2014 о предоставлении ему преимущественного права приобретения вышеуказанного арендуемого нежилого помещения муниципальной собственности общей площадью 76,6 кв.м

В ответ на данное заявление (с указанием его даты от 23.09.2014) Администрация письмом от 07.10.2014 №1444 сообщила предпринимателю, что испрашиваемое им помещение не включено в план приватизации имущества Кавалеровского городского поселения и продаваться не будет.

Несогласие ИП Морозова Ю.М. с данным отказом послужило основанием для его обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

 Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе (с дополнением) и отзыве на неё, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу предпринимателя - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй  1 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Статьёй 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ) установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Такое преимущественное право может быть реализовано при наличии в совокупности следующих условий: арендуемое имущество по состоянию на 01.07.2013 находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона № 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства